提要
近年来，深圳市委市政府始终高度重视生态文明建设，践行绿色低碳发展理念，出台了一系列加强生态文明建设的政策举措，走出了一条符合深圳发展实际、具有重要示范和借鉴意义的转型发展之路、环境改善之路、生态治理之路，为建设“无废城市”打下良好基础。
党的十九届四中全会提出，坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。生态文明建设是提高社会主义现代化国际大都市治理能力和水平的一个重要方面，是全面建成社会主义现代化强国的重要战略任务。
在隆重庆祝改革开放40周年的大会上，习近平总书记将“保护环境和节约资源，坚持推进生态文明建设”列为40年来“十个始终坚持”之一，要求坚决打好污染防治攻坚战，要求加强生态文明建设，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，形成绿色发展方式和生活方式，把我们伟大祖国建设得更加美丽，让人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境之中。
近年来，深圳市委市政府始终高度重视生态文明建设，践行绿色低碳发展理念，出台了一系列加强生态文明建设的政策举措，走出了一条符合深圳发展实际、具有重要示范和借鉴意义的转型发展之路、环境改善之路、生态治理之路，为建设“无废城市”打下良好基础。
今年4月29日，深圳从全国60个“无废城市”候选城市中脱颖而出，成为“11+5”个城市和地区建设试点之一。建设“无废城市”是深圳建设先行示范区和强国城市范例的应有之义及重要举措，是打造生态安全、环境优美的美丽湾区的必然要求，是协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，建设国家可持续发展议程创新示范区的必由之路。深圳抓住机遇，在“无废城市”建设试点上勇当改革创新排头兵，将更好地发挥示范引擎作用，从而为全国提供可复制、可推广的示范模式。
A
始终把生态文明建设放在突出位置
党的十八大以来，深圳把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务，始终把生态文明建设放在深圳发展全局的优先位置来谋划和推动，出台“大气质量提升40条”“水环境治理40条”“土壤质量提升40条”、《深圳市打好污染防治攻坚战三年行动方案（2018-2020年）》等一系列政策文件和行动方面案，形成涵盖大气、水、土壤等领域保护和治理的政策措施体系。特别是，针对生态环境承载力和社会治理支撑力相对不足等困扰深圳长远发展的重大问题，颁布《深圳市可持续发展规划（2017-2030年）》，获国务院批准成为全国首批可持续发展议程创新示范区，在努力探索经济、社会与环境协调并进的可持续发展方面迈出了坚实的步伐。
2014年，深圳颁布《关于推进生态文明、建设美丽深圳的决定》，提出“生态资源是深圳长远发展的基础资源”“生态环境是深圳竞争力的关键因素”“生态质量是深圳质量的重要内容”三个重要判断。在此基础上，规划到2020年，将深圳建成“国家生态文明示范市”和“美丽中国典范城市”的发展目标；围绕这一目标，进一步提出要通过实施“鹏城水更清”行动、开展大气环境质量提升行动、打造美丽海湾海岸带、深化城市绿化提升行动等政策措施，来不断提升生态环境质量，建设宜居宜业生态城市，为了“守住绿水青山”，划定并严守生态保护红线，深圳出台《生态保护红线划定方案》，进一步优化生态控制线制度，制定生态保护管控措施，明确城市陆域生态保护空间。进而将生态环境纳入到城市生态文明建设的整体架构之下，并将其作为推进深圳生态文明建设的重要抓手、重要路径。
B
率先实施绿色低碳发展规划
2010年，深圳市政府率先实施关于低碳发展的中长期10年规划，制定了低碳城市发展的相关指标体系。2011年起正式施行《深圳经济特区加快经济发展方式转变促进条例》。近几年来，深圳市以建设国际低碳城市为导向，把新发展理念中的绿色发展融入到城市规划布局、自然环境改善、基础设施提升，以及产业结构优化升级和产业集聚等各方面。实施全民节能行动计划，积极倡导和多方位宣传低碳生活方式，在全市范围内推广绿色建筑、绿色出行、绿色生产、绿色消费；不断提高新能源汽车的应用和普及化程度；扶持相关机构和企业进行低碳技术创新，推广低碳技术应用；加快发展节能环保、新能源、生命健康、航空航天、互联网、生物等低污染型产业；全面推动交通、工业、商贸等领域节能降耗，促进大型公共建筑节能改造。同时，推进固体废物处理设施提升改造及能力提升工作。完成东部环保电厂、妈湾城市能源生态园、老虎坑焚烧发电厂三期主体工程建设，上洋污泥处理厂提升改造及宝安环境治理技术应用示范基地进入开工建设阶段。
为规范全市固体废物管理，深圳制定《2018年危险废物规范化管理考核工作实施方案》和《深圳市危险废物规范化管理督查考核指标》，组织对各区危险废物规范化管理工作的督查考核，并在全市范围内抽查100多家企业进行现场考核。开展汽修行业危险废物专项整治行动，认真进行固体废物专项督察，严厉打击固废非法转移倾倒违法行为，在全市开展了固废企业“三个一”专项工作，组织2600多家企业签署守法承诺书。
C
全面推进三大提升行动
一是全面提升大气质量。2013年，印发《深圳市大气环境质量提升计划》，对机动车排气污染、港口船舶污染、生活污染源和新建项目等污染排放实行严格控制。同时，健全区域大气污染联防联控机制，实现大气质量及污染来源的监测、预报和预警。二是全面推进治水工作。出台《深圳市贯彻国务院水污染防治行动计划实施治水提质的行动方案》和《深圳市治水提质工作计划（2015-2020年）》。以流域为单元系统推进治水提质，打造“渗、滞、蓄、净、用、排”有机结合的水系统，持续改善水生态环境。三是加快建设森林公园等重点项目，构建“自然公园-城市公园-社区公园”三级公园体系，进一步改善市容环境。
D
健全和完善生态保护制度
一是完善资源总量管理和全面节约制度。起草编制土地节约集约利用“1+N”文件，形成耕地与生态用地保护的疏导机制。同时，加强计划用水和节水“三同时”管理，推广节水器具，推进再生水利用示范项目。二是健全资源有偿使用和生态补偿机制。逐步放开对市场竞争环节资源性产品的价格管控，同时，全面推进工商业用电同价改革，进一步完善水、气阶梯定价等机制；不断建立健全生态补偿制度，在2007年出台《大鹏半岛保护与开发综合补偿办法》基础上，2012年进一步出台《大鹏半岛生态保护专项补助考核和实施细则（试行）》。三是进一步推行环保审批制度改革。建立宽进严管的环境影响登记表备案制度、规划环评指导下的环评程序简化、部分服务行业的环评审批豁免制度、分类分级的环保“三同时”竣工验收管理制度。四是建立健全生态文明考核制度。2013年，将实施了6年的环保实绩考核“升级”为生态文明建设考核，制定出台《生态文明建设考核制度》，对全市各级部门和企业的生态文明建设工作实施年度考核，并将考核结果作为领导干部年度考评、选拔任用及“五好”班子评选的重要参考、重要依据。相关政策文件的出台，提高了全市各级部门和单位从源头治理大气污染的积极性。
E
生态环境取得显著改善
经过不懈努力，深圳生态环境保护工作取得较好成绩，实现了生态质量、环境质量“双提升”和资源消耗强度、污染排放强度“双下降”。深圳市2016年度绿色发展指数在广东全省21个地级市中位列第一。生态环境质量在经济社会快速发展的同时总体保持良好，土壤、地下水、核与辐射处于稳定状况；中央环保督察整改到位，“回头看”反馈情况总体良好；生态文明建设考核、领导干部生态审计等生态文明体制改革经验，得到中央深改组认可，在全省推广；大鹏新区成为全国生态文明建设试点，东部湾区（盐田、大鹏）被列为第二批国家生态文明先行示范区。盐田、罗湖、坪山和大鹏新区4个区被命名为“国家生态文明建设示范区”，深圳市成为示范区县最多的城市。
F
深圳生态文明建设的标兵示范意义
习近平总书记强调：要确保到2035年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶，人与自然和谐共生，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国。习近平总书记关于生态文明建设的一系列重要思想，为我国全面推进绿色发展理念指明了方向。
今年5月13日，全国“无废城市”建设试点启动会在深圳召开，标志着我国固体废物管理和城市发展模式步入新的发展阶段。站在新时代的更高发展平台上，深圳将继续发挥改革开放排头兵作用，以坚定与实干推动绿色生态文明发展，积极探索“无废城市”建设，为美丽中国建设提供重要示范和借鉴意义。
1.深入推进“无废城市”试点建设
深圳将构建四大体系加快推进“无废城市”试点建设。在制度体系方面，加快构建严密完善的法规制度体系，出台深圳《固体废物污染防治条例》等地方性法规，重点强化行业监管责任、企业主体责任和法制保障；在市场体系方面，加快构建多主体参与、多要素联动的市场体系，推动生产、流通、回收等环节的绿色化、循环化；在技术体系方面，充分发挥创新资源聚集优势，加快构建国内领先、国际一流的技术标准体系，打造高端科研平台、技术转移转化平台、智慧管控平台；在工程体系方面，坚持高起点规划、高标准建设，加快构建“产业复合、产城融合、功能集合”的基础设施体系。
2.形成节约型生产消费模式
大力发展资源综合利用产业、节能产业和环保型产业，重点组织开发资源节约替代技术、能量梯级利用技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造等技术；要更加合理、有效、节约地利用各种自然资源，全面推行节约型的生产和消费模式，形成低投入、低消耗、低排放和高效益的节约型增长方式，重视和开发制度、管理、文化、环境、人力、地缘优势等无形资源，实现节约发展、清洁发展和可持续发展，建设深圳绿色城市，实现经济效益、环境效益、社会效益相统一。
3.强化从源头上防治污染
大力推进源头减量、资源化利用和无害化处置，坚决遏制非法转移倾倒，要坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况，坚决扭转环境污染恶化趋势。全面实施环境影响评价制度、总量控制制度和排污许可证制度。
4.形成良好城市生态
要通过加大政府引导和扶持力度、完善生态环境教育与拓展公众参与渠道等，提高社会各方主体的参与意识，凝聚关于“无废城市”建设的最大社会共识，为相关工作的推进提供积极向上的内外部条件。
5.制定严格奖励惩处机制
构建起一套符合生态城市衡量标准的目标和责任体系，建立一套科学客观的考核测评办法，形成一套系统规范的奖励惩处机制。全面推进环保交叉执法，做到全面监管、分类监管、精准监管、交叉监管，严厉打击偷排污水、废气、垃圾等违法行为，加大“散乱污危”企业综合整治，提高环保执法的效能。
（作者：广东省社会科学院国际经济研究所课题组）
（作者：任志宏：广东省社会科学院港澳台研究中心所长；梁育民：广东省社会科学院港澳台研究中心研究员；执笔：郭楚，广东省社会科学院港澳台研究中心研究员）
