山东系列蓝皮书是山东社会科学院重点打造的学术品牌，是山东社会科学院发挥智库职能的重要平台。经过二十几年的打造，蓝皮书已经成为社会各界了解山东、认识山东的重要窗口，在推进山东与社会各界交流方面发挥着积极作用。

1月18日上午，由山东社科院主办的“2024年山东省经济社会形势分析暨山东系列蓝皮书发布会”在济南召开，面向社会宣传和推介山东系列蓝皮书。本期重点推介的是《山东社会蓝皮书（2024）》。

党的二十大对以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提出了明确要求。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，要求在高质量发展中突出保障和改善民生，促进全体人民共享改革发展成果。

本书分为主报告、民生保障篇和社会发展篇三大板块

中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化。《山东社会蓝皮书（2024）》以“中国式现代化背景下的民生保障”为主题，系统回顾2023年山东民生保障和社会发展领域的实践探索，对2024年山东民生事业和社会发展方向进行分析预测，为在现代化进程中更好保障和改善民生建言献策。

一、以人口高质量发展支撑现代化强省建设迈出新步伐

山东是全国第二人口大省，是户籍人口和常住人口均“过亿”的唯一省份，在当前山东人口少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势特征凸显的新形势下，山东以积极应对解决“一老一小”问题为重点，加快推动以人口高质量发展支撑中国式现代化。

1.生育养育教育支持力度持续加大

一是政策支持体系进一步完善。2023年，山东各市认真施行2022年11月修订的《山东省人口与计划生育条例》，并陆续制定出台《优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》及其他政策文件，积极有序实施三孩生育政策，持续加大生育养育教育支持，有关政策支持体系进一步完善。

二是优生优育服务水平明显提高。2023年，山东各地积极落实母婴安全五项制度，深入实施母婴安全行动提升计划，全力保障孕产妇健康，全省孕产妇死亡率和婴儿死亡率在2022年的7.18/10万和3.18‰基础上进一步降低；积极组织实施健康儿童行动提升计划和母乳喂养促进行动，促进儿童健康成长；进一步健全出生缺陷三级防治体系，全省严重多发致残出生缺陷发生率已降至3.02/万以下。

三是普惠托育服务体系加快建设，生育、养育、教育成本显著降低。2023年，山东各市除了积极落实国家和省规定的产假和育儿假、3岁以下婴幼儿照护费用个人所得税专项附加扣除政策、加快建设普惠托育服务体系外，一些市还拿出大量真金白银，努力降低群众的生育、养育、教育成本。其中，济南市规定，对2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元育儿补贴；青岛市规定，对二孩、三孩保育费分别给予每人每月不少于500元、600元补助。两市的做法，对其他市地起到了良好示范带动作用，在全国产生了较大影响。

2.养老服务体系加快优化

一是进一步完善政策支持体系。2023年，山东加快落实积极应对人口老龄化国家战略，进一步完善政策支持体系，形成了以《山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》为引领，以《关于积极发展老年助餐服务的实施意见》《关于加强养老服务人才队伍建设的若干措施》《山东省养老机构综合监管办法》为主的“1+3”系列政策文件，有力推动了山东省养老服务的高质量发展。在2023年民政部重点工作综合评估中，山东养老工作位居全国第一。

二是进一步完善养老保险制度，健全多层次养老保障体系。2023年，山东高度重视养老保险制度建设，养老保险的覆盖率达到了95%以上，使全省养老保险工作走在了全国前列，成为全国养老保险制度发展的模范省份。截至2023年10月底，全省居民基本养老保险参保人数为4599.2万人，其中待遇领取人数为1682.5万人。

三是基本养老服务体系建设进一步完善。2022年11月，山东率先在全国出台《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，2023年，省及各市陆续发布了基本养老服务清单，对基本养老服务体系建设各项指标做了规范性要求，养老服务保障机制愈益完善，养老服务制度体系不断优化，养老服务设施布局更为合理，养老服务供给能力和质量显著增强，养老服务人才队伍建设成效显著，养老服务工作机制也得到持续创新。

四是农村养老服务得到极大改善。2023年，山东根据农村人口与社会经济发展现实，加快健全农村养老政策制度，持续完善养老服务体系，夯实基本养老服务根基，构筑坚实的养老服务支撑体系，农村养老服务工作取得显著成效。截至2023年7月，全省乡镇区域性养老服务中心、县级敬老院覆盖率均达到100%，共建设农村助老食堂7435处、农村幸福院12576处。

二、坚持在高质量发展中持续推进和改善民生

2023年，山东全面贯彻新发展理念，推动社会治理、环境治理等高质量发展，在教育、医疗、住房、就业、生态环境等各个民生领域推出务实高效的保障措施，持续增进民生福祉，满足人民日益增长的美好生活需要，确保全体人民共享社会发展红利。

1.基本民生保障水平持续提升

一是山东把保障人民健康放在优先发展的战略位置，以健康强省建设为目标，全面推进医疗保障制度高质量发展，加大制度体系、运行机制、保障水平、管理服务等方面的改革和创新。加快构建优质高效医疗卫生服务体系，大力推进医疗服务供给端改革，以健康技术创新为驱动，形成了符合省情和富有地方特色的健康治理新模式。

二是山东实施教育强省战略，加快推进一流大学和一流学科建设，强力推动高等教育内涵式高质量发展，切实增强高校创新与服务经济社会发展能力，为新时代社会主义现代化强省建设提供智力支撑、人才支持。

三是山东加快农村低收入人口常态化帮扶的实践步伐，持续创新动态监测和预警机制，深化探索扩充公益性岗位、农村集体经济带动、推进共同富裕等新经验，切实破解农村低收入人口的发展难题。

四是山东统筹城乡基本公共服务一体化发展，强化公共资源投入保障，完善服务项目和基本标准，不断补足农村基本公共服务短板，渐进式提升农村基本公共服务水平。

五是山东准确把握新时代公共安全领域的重点任务和阶段目标，筑牢多道屏障，做好风险防控，多措并举保障人民群众生命安全，推进更高水平的平安山东建设，为服务保障经济社会高质量发展创造了安全稳定的环境。

2.人民生活品质显著提高

一是山东将城镇老旧小区改造作为重大的民生工程和发展工程，不断破解城镇老旧小区更新改造难题，在改善社区基础设施、完善社区公共服务、提升社区治理以及建设完整社区方面均取得了积极成效，明显改善了居民的生活质量。

二是山东立足新时代文明实践中心建设，以志愿服务为主要形式，在有效筑牢基层宣传思想文化阵地、增强基层党组织凝聚力、弘扬新时代文明新风、推动打造共建共享共治的社会治理格局方面取得了显著成效，不断推动新时代文明实践工作走在全国前列。

三是山东高度重视社会工作的制度化建设，积极培育和发展社会工作服务机构，不断加强社会工作人才队伍建设，持续推动社会工作实务创新，满足了日益多元化、差异化、多层次的社会服务需求。

四是山东加快推进生态环境保护法律制度建设，推动生态系统各项改革举措落地见效，持续深入打好污染防治攻坚战，高位推动绿色低碳高质量发展先行区建设，提升生态环境监管执法水平，有力有效推进生态环境治理体系和治理能力现代化向纵深发展。

三、2024年：不断塑强增进民生福祉新优势

1.在人口高质量发展中不断改善民生

转变观念，“引人”与“引才”并重，努力保持人口大省地位；努力建设新型婚育文化，积极营造“适龄婚育”的浓厚氛围；大力发展普惠式托幼服务，努力解决群众生育中的困难；积极开发低龄老年人口红利，重点做好社区居家养老和农村养老。

2.持续提升基本民生保障水平

大力开展健康教育，提升居民健康素养，推进医疗卫生制度改革，显著降低群众医疗支出水平；根据山东人口形势变化，对各级教育机构和设施提前布局；加快推进一流大学和一流学科建设，根据社会需要，及时调整专业设置；在乡村振兴中实现对农村低收入人口的常态化帮扶；加快城乡基本公共服务一体化发展，各种服务资源进一步向农村倾斜；做好群体性事件风险防控，为山东经济社会高质量发展提供安全稳定的环境。

3.不断提高人民生活品质

继续加快城镇老旧小区改造，提升城市和社区形象，进一步改善居民生活质量；进一步推进新时代文明实践中心建设，丰富社区群众精神文化生活；加大社会工作人才培育力度，促进社会工作规范化发展；进一步加强生态环境保护的法制化、规范化建设，在绿色低碳高质量发展先行区建设中出实招、见实效。

（作者系山东社会科学院人口与社会发展研究院原院长、研究员，《山东社会蓝皮书（2024）》主编）

附：山东社会蓝皮书（2024）篇目/作者