□ 山东社会科学院课题组
山东地处中国南北方临界线,正好处于南北创新活力交接的地方。建设新旧动能转换综合试验区,将有助于激发山东创新潜力,促进南北创新活力接续发展,为创新活力顺利北上打通脉络,对于改变整个中国北方发展格局具有关键性作用,对全国发展大局具有举足轻重的示范意义。
1月10日,国务院将2018年第一份批复文件签给了山东,《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》[国函(2018)1号]落地齐鲁。站在改革开放40周年新起点上的山东省,迎来了期盼已久的历史性机遇。
山东已具备为全国新旧动能转换树立标杆的潜力
《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》的获批,是中央对山东省积极努力争取的肯定。
习近平总书记和李克强总理视察山东期间,都对山东经济结构调整、新旧动能转换、努力走在全面建成小康社会历史进程前列提出了要求。中央领导同志的嘱托使山东重任在肩、不敢懈怠,全省上下齐心协力、勠力同心,为之付出了巨大的努力。
2017年6月山东省第十一次党代会上,刘家义书记明确要求,我省必须强化走在前列的责任担当,发展思路按照走在前列来谋划,发展布局围绕走在前列来展开,发展举措聚焦走在前列来制定,发展成效依据走在前列来衡量。整个党代会报告用五分之一的篇幅,论述新旧动能转换。
与此同时,山东适时向国家领导人呈阅山东新旧动能转换的进程和动态,并积极加强与国家发改委等相关国家部委的联络,努力争取国家政策支持,特别是围绕新旧动能转换综合试验区范围、方案内容、报批程序等,先后赴国家发改委进行了十余次深入汇报和衔接。
《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》的获批,也体现了中央对山东在新旧动能转换方面工作成效的信任。
中央期待山东啃下新旧动能转换的硬骨头,趟过深水区,闯出一条路子来,为全国新旧动能转换树立标杆,确保在全面建成小康社会进程中走在前列。山东积极回应中央期待,全省上下科学有力地贯彻省委省政府决策,努力探索新旧动能转换的山东实践之路。为破解体制机制问题,山东在创新管理、优化服务方面出台了一系列政策,如《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》《山东省促进科技成果转化条例》《关于加快实行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》,努力建设一流的服务政府、一流的人才队伍、一流的基础设施,为新旧动能转换重大工程提供强有力的支撑。
济南、青岛等具备条件的城市,积极开展新旧动能转换先行先试的探索实践。济南率先建立新旧动能转换先行区,深入推进大部制改革,适时推出人才新政,按照“世界眼光、国际标准、山东优势、泉城特色”的要求绘制先行区的蓝图,促使济南加快由大明湖时代迈入黄河时代。青岛市高点定位,围绕新旧动能转换明确任务书、路线图、时间表。2017年,青岛市推进总投资超过7000亿元的200个市级重点项目建设,同时,瞄准国内外知名企业和高校科研院所,加快招商引智,让更多的科技研发机构、国家级创业孵化载体落户青岛。烟台设立新旧动能转换基金、潍坊打造新旧动能转换龙头工程……全省上下积极为新旧动能转换献计献策,科学探索新旧动能转换的实践之路。
山东迎来打“翻身仗”的重大机遇
山东新旧动能转换综合试验区,是十九大后我国首个国家级战略,也是我国发展进入新常态后山东第一次真正意义上获得引领全国创新发展的国家战略。
获批国家首个新旧动能转换先行先试试验区,意味着山东将获得国务院有关部门在政策实施、体制创新、项目建设等方面的积极指导和支持,在解决《方案》实施中遇到的困难和问题等方面,获得积极配合和协助。
同时,新旧动能转换综合试验区的获批,为山东从“政策洼地”崛起提供了机遇。山东地处黄河下游,临渤海和黄海,北接京津冀、南接长三角,与东北老工业基地隔海相望,无论是经济区位还是战略位置,都具有极大优势。但近年来,随着周边区域异军突起,山东逐渐被群起之雄包围,战略地位略显尴尬。概览山东境内战略,黄三角区域发展、山东半岛蓝色经济区、青岛西海岸经济新区先后成为国家战略,但是在区域范围内没有囊括山东全境,改革力度尚不大,未能带动全省经济协调向前发展。山东应充分抓住此次新旧动能转换综合试验区获批的历史机遇,加快提升济青烟核心地位,以其他14个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域为补充,形成三核引领、区域融合互动的新旧动能转换总体格局,以体制改革为动力,以技术创新为引领,以四新促四化,启动一场全省范围的深度改革。
做好打“攻坚战”的长期准备
当前,全国发展问题已不仅是东部和中西部差距的问题,还出现了南北差距问题。科技部2017年8月发布的《中国区域创新能力监测报告2016-2017》和《中国区域科技创新评价报告2016-2017》显示,从综合科技创新水平指数看,北京、上海、天津、广东、江苏和浙江的综合指数得分高于全国平均水平(67.57分),处于第一梯队,在第一梯队的六个省市中,只有北京和天津两个北方省份。山东综合科技创新水平指数在全国平均水平(67.57分和50分之间),处于第二梯队。同时,区域创新能力地区分化趋势开始显现,领跑地区的优势呈现进一步扩大的趋势。
山东地处中国南北方临界线,正好处于南北创新活力交接的地方。建设新旧动能转换综合试验区,将有助于激发山东创新潜力,促进南北创新活力接续发展,为创新活力顺利北上打通脉络,对于改变整个中国北方发展格局具有关键性作用,对全国发展大局具有举足轻重的示范意义。
那么,我们究竟应该如何建设,才能使山东在全国新旧动能转换大潮中不辱使命、不负众望?
建设新旧动能转换综合试验区,要科学甄别、分类施策。在传统动能方面,对“两高一资”产业、产能过剩产业,应运用市场化、法治化手段,强化质量标准约束和资源环境倒逼,实现资源的优化配置；对于产品品位偏低、深耕潜力较大的产业,应加快技术改造和研发创新,促进供给水平整体跃升；对于集群规模大、技术积累广、产业链条长的产业,应整合资源、统筹布局,进军价值链高端。在新动能方面,对于已具规模、掌握核心技术、标准领先的产业,应推动其向更高层次和更大集群方向发展；对于蓬勃兴起的产业,应完善支持政策,审慎监管,在产业化和标准化上取得突破；对于处于萌芽状态的产业,应聚焦引领性、标志性和颠覆性前沿技术,助推其展翅高飞。
同时,建设新旧动能转换综合试验区,要做好长期改革的准备,妥善应对改革过程中出现的利益冲突和错综复杂的问题。首先,要准备好打一场与新经济的“遭遇战”。山东历史上的“高能耗、高污染、高负债”与“新经济、新动能、新模式”正面交锋,“去产能、去库存、去杠杆、降成本”与“共享经济”“互联网+”“人工智能”“新能源”同时推进。我们既要化解盘根错节的老难题,又要应对日新月异的新挑战,需要勇敢担当和不懈创新精神,来打赢这场旧产能与新经济的遭遇战。其次,做好打一场“攻坚战”的准备。新动能不会凭空而来,其背后是全面深化改革,通过新旧动能转换实现经济提质增效。改革创新必然伴随着对既有规则秩序和利益格局的改变。我们既要克服畏难迟疑的惰性,也要避免一哄而上的任性；不仅需要破除利益藩篱的勇气,更得具备让新产品、新业态、新模式、新产业加速成长的智慧。最后,在经济发展形态日新月异的新时代,新旧动能是相对的、不断变化的,新旧动能转换需要久久为功的改革韧劲。新动能在孕育壮大中要提升政策的“边际效益”,旧动能在转型升级中要卸下产能的沉重包袱,这将极大考验政府的改革智慧。
当前,山东经济正处在新旧动能转换的胶着期。新旧动能转换综合试验区建设总体方案的获批,为山东奋力走在全面建成小康社会前列,迎来了千载难逢的发展契机。在这个爬坡过坎的关键阶段,全省需要继续保持战略定力,主动适应高质量发展的新时代要求,以百倍的勇气和魄力,综合考量、统筹谋划,努力完成中央赋予山东的神圣使命。
(执笔人黄晋鸿系山东社科院智库研究中心主任、研究员，执笔人刘晴系山东社科院科研处研究实习员)
