一、建立男女平等基本国策保障机制的起因

基本国策，作为一个国家为解决带有普遍性、全局性、长远性的问题而确定的总政策，具有决策导向和制约作用。男女平等基本国策自1995年提出以来，在反对歧视妇女、切实维护妇女在国家政治、经济和社会生活中的平等地位及各项权益的过程中，在推动我国的妇女事业取得全面的进步与发展中，发挥了巨大的作用。然而，我国妇女的发展仍然面临许多困难和问题，例如，妇女的整体发展水平与先进生产力发展要求不相适应。大量的妇女仍处于欠发达甚至落后的生产力发展状态。面对现实中的种种落差，我们认为必须确立实施男女平等基本国策的保障机制。

二、建立男女平等基本国策保障机制的客观依据

“计划生育”基本国策是在国内外产生深远影响并在国家社会经济发展中发挥巨大作用的一项国策。“计划生育”基本国策在贯彻实施过程中发挥的作用和影响成为建立男女平等基本国策保障机制的重要客观依据。

就计划生育来说，党和政府在认识上是经历了一个深化的过程的。20世纪50年代中期和60年代，政府曾号召计划生育，但没有得到大力推广。1969年全国人口达到8亿。从20世纪70年代初开始，党和政府认识到人口问题的重要性，在全国城乡大力开展计划生育宣传教育，并开始将人口计划纳入国民经济发展计划。80年代初，党中央把实行计划生育，确定为一项基本国策。20世纪90年代党中央对计划生育更加重视，991~2000年连续10年在“两会”期间召开最高级别的计划生育工作座谈会(近几年改为人口、资源、环境座谈会)，检查、部署、督导全国计划生育工作。由于多年来对“计划生育”基本国策的舆论宣传，“计划生育”基本国策已深入人心，这是落实基本国策的最强有力的保证。

我国对男女平等问题的重视从时间上看早于计划生育。新中国成立之时，男女平等就被纳入《宪法》、《婚姻法》等法律。《选举法》、《继承法》、《民法》、《义务教育法》等法律也都有妇女平等权利的规定。1992年又颁布了《妇女权益保障法》。1995年中国政府向国际社会作出庄严承诺：“把男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策”，此后，各地成立了党委政府直接领导下的妇女儿童工作委员会，制定并下发《妇女发展纲要》。但是，由于对男女平等基本国策的宣传力度、广度不够，很多人至今不知道我国的基本国策中有男女平等这一国策的。

从工作效果上看，由于男女平等基本国策缺乏配套的保障措施，进而导致其与计划生育成效的显著程度不同。我国从20世纪70年代全面开展计划生育以来，30年走完了发达国家100余年所走过的路程，其经济、社会、资源、环境效益之重大，显而易见。我国在男女平等方面所取得的成就远不如计划生育突出。

综上所述，男女平等基本国策的贯彻实施较之计划生育欠“硬”欠“实”，要使男女平等基本国策实现由“软”到“硬”、由“虚”到“实”的转变，产生更大的社会作用和社会影响，关键是要从中国的国情出发，建立并实施相应的保障机制，以确保男女平等基本国策的落实。

三、实施男女平等基本国策的保障机制主要内容

实施男女平等基本国策的保障机制主要应有以下几个方面的内容：

1.政策保障机制

目前我国还未形成“男女平等”基本国策的政策体系，必须充分发挥政府的决策作用，充分发挥政府在提高妇女地位中的宏观调控职能，将“男女平等”基本国策纳入政府工作的各项决策之中，建立一整套切实可行的、有利于经济社会发展与妇女发展相协调的政策体系，为男女平等基本国策的实施提供政策保障。

2.教育宣传机制

当前，对于男女平等基本国策的社会认知与重视程度，缺乏有效的措施和积极的态度。要从宣传教育入手，要广造舆论，努力营造一个男女平等、尊重妇女的社会舆论和社会文化环境，经常的、反复的、全方位的宣传教育。

3.法律保障机制

法律保障机制是贯彻落实男女平等基本国策的基础。它不但要包括制定一整套有关基本国策的基本要求、实现途径、违法行为及后果界定、法律责任追究的法律体系，还包括保证法律执行到位的一系列规定和措施，以达到有法必依、执法必严、违法必究之目的。

4.评估监测机制

贯彻落实“男女平等”基本国策的工作开展得如何，其成败与否，主要看其工作目标是否付诸实施，需要有相关的工作评估和目标监测。首先，应当设立必要的评估和监测组织机构。其次，建立必要的指标体系特别是要确定经济、政治、教育、健康、家庭等领域妇女地位监测评估的核心指标和关键指标，以有利于监测评估。

5.管理保障机制

管理是为实现特定目标进行的有组织的群体活动，良好的管理保障机制应该是一个由各个环节承接关联、没有缺口的闭合系统。实施男女平等基本国策的管理保障机制，最重要的是要建立完善的组织体系，同时要依据男女平等基本国策确立其组织目标和工作任务，并围绕着工作目标和任务积极开展有声有色的活动。

6.社会监督机制

上述各种机制的良性运行，都离不开社会监督，尤其是对于男女平等基本国策的贯彻执行的监督。因此，贯彻男女平等基本国策的社会监督机制有待于进一步建立和完善，形成强有力的舆论监督机制。

7.群众参与机制

人民群众是贯彻落实基本国策的基本动力。要真正实现男女平等，一方面要动员组织女性自身的参与。另一方面，要以各种方式动员男性公民的参与。男女平等是男女两性的事情，要启发男性公民和女性公民一起自觉贯彻男女平等基本国策，抵制和消除对妇女的歧视和偏见。

四、实施男女平等基本国策保障机制的对策

1.各级政府重视支持到位

我国行政管理的理论与实践也表明，党和政府的任何方针政策的贯彻落实都离不开各级领导的重视和支持，都要有相应的政府部门进行具体运作。贯彻男女平等基本国策同样需要自上而下地建立实施男女平等基本国策的组织系统，统管男女平等基本国策的贯彻实施的同时制订相关的政策、法规和计划，以确保男女平等基本国策落到实处。

2.大力提高妇女思想水平和文化素质

社会要发展，男女要平等，都离不开提高妇女的思想认识和文化水平，这是妇女发展的重要条件，并在很大程度上决定着妇女的发展水平。加大对妇女思想教育的力度，提高妇女的思想认识水平、文化素质和对社会变化的适应能力，成为21世纪中国妇女发展的内在的动力和源泉。

3.广造社会舆论，努力营造男女平等的良好社会环境

深入广泛的宣传教育男女平等基本国策，充分利用各种宣传媒体，广造舆论，让男女平等基本国策深入人心，家喻户晓，让男女平等蔚然成风。同时，把贯彻男女平等基本国策视为社会主义道德建设的题中应有之意，社会主义现代化发展的必然要求。

4.关注女性生存状态，加大解决男女不平等问题的力度

中国妇女在创造人类精神文明和推动社会发展中，发挥了巨大的作用。但是，由于我国人口众多，生产力发展水平还很低，加之传统观念特别是封建的男尊女卑的影响，妇女发展较之于男性存在着更多的困难与问题。因此，关注妇女的生存状态，下大力气解决男女不平等的问题，是妇女发展的根本所在。

5.加强对于实施男女平等基本国策保障机制的理论研究

实施男女平等基本国策的保障机制，必须有科学的态度、科学的方法，这就需要我们进行有关的科学研究。首先要对于当前男女不平等的各种社会现象和社会问题进行梳理，通过深入的调查和理论的分析，看实施男女平等基本国策保障机制是否合适？在作出相应的定论之后，围绕上述保障机制形成相关的量化数据指标，以利于男女平等基本国策保障机制的实施和落实。

（该文完成的过程中得到了王秀银、丁少敏、鹿立等人的帮助，在此一并致谢）

（原载于2014年1月《东岳论丛》，本文内容有删减。）