2023年，是中国建立自由贸易试验区的第十年。经过近十年的创新发展，我国自贸试验区在积聚优质要素资源、培育特色产业集群、提升开放型经济质态、促进营商环境优化等方面取得显著成效，成为新时期全面深化改革的试验田、扩大开放合作的新高地和高质量发展的助推器。前不久，山东发布《中国（山东）自由贸易试验区深化改革创新方案》，山东自贸试验区率先开启2.0版建设新征程。

建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项重要战略举措。近年来，随着国内外形势发生深刻复杂的变化，我国自贸试验区建设也面临着新的形势。党的二十大报告明确提出要“实施自由贸易试验区提升战略”，对自贸试验区建设提出了新要求、新任务。在此背景下，未来自贸试验区建设必须以新的目标任务为导向，以更深层次改革推动更高水平开放，全方位、多维度推动实施自贸试验区提升战略，在推进构建新发展格局和实现经济社会高质量发展进程中更好地发挥引领作用。

作为国家第五批自贸试验区成员，山东自贸试验区在第一个三年周期的建设发展取得了显著成效。自设立以来，山东自贸试验区坚持问题导向、目标导向、结果导向，持续深化改革创新，形成一大批可复制可推广的制度创新成果，将自贸试验区的“含金量”转化为发展的“高质量”，示范引领和辐射带动作用日益突出，日益成为全省制度创新引领区、高水平对外开放先行区、高端产业核心区、科技创新策源区和营商环境样板区。

一是制度创新引领区。山东自贸试验区聚焦发展战略定位、改革总体目标和市场主体需求，在投资贸易便利化、金融开放创新、产业转型升级等重点领域持续开展制度创新，三年来共形成189项创新经验成果，有效发挥了制度创新试验田的示范引领作用。根据《2021-2022年度中国自由贸易试验区制度创新指数》，青岛、济南、烟台自贸片区制度创新指数在全国自贸试验（片）区排名为第22位、25位、31位，在第五批自贸试验中居第3、4和7位。

二是高水平对外开放先行区。成立三年来，山东自贸试验区通过大力发展货物贸易新业态、培育服务贸易新模式、提升贸易投资便利化自由化水平等举措，开放型经济取得显著发展成效，跨境电商、离岸贸易、易货贸易等新业态新模式彰显活力，外贸进出口平均增长率为24.2%，实际利用外资平均增长率为61.4%，全省对外开放“先锋”作用持续强化。

三是高端产业核心区。坚持以制度创新赋能产业发展，山东自贸试验区从集群化、高端化、智能化等层面入手，不断推进产业转型升级、质效提升，加快培育更具国际竞争力的现代产业体系。如济南片区打造百亿级中药（材）交易统一大市场、青岛片区引进全国首个共享共有式全流程集成电路项目推动集成电路全链条“从无到有”、烟台片区全国率先启动实施海洋牧场“百箱计划”、制定全国首个海洋牧场平台确权路径等，山东自贸试验区现代海洋、航运物流、生物医药、集成电路、医疗康养、文化产业等特色产业集聚效应日益凸显。

四是科技创新策源区。坚持实施创新驱动发展战略，对标全省新旧动能转换十强产业，自贸试验区加快设立山东产业技术研究院各类创新机构，推动建设齐鲁科创大走廊、中科院济南科创城等新型研发平台，三年来片区内新增高新技术企业和新增专利数分别增长75.7%和115%。

五是营商环境样板区。自设立以来，山东自贸试验区对标高标准国际经贸规则，持续推动政务服务优化、贸易投资自由化便利化、司法保障体系完善，为在全国范围内率先形成市场化、法治化、国际化的营商环境奠定坚实基础。目前，三大片区累计承接省级权力事项298项，中央层面523项涉企经营许可事项在片区实现全覆盖，350个高频事项在自贸试验区实现跨片区互办通办。不断优化的营商环境加速市场主体集聚，三年来，三大片区累计新增市场主体近8万家。

整体谋划、全面推动自贸试验区提质跃升，是当前山东自贸区建设的重大任务。进入“2.0”发展阶段，山东应聚焦四个着力点，推动实施自贸试验区提升战略，打造新时代改革开放的新高地。

不断提高制度型开放水平。发挥山东自贸试验区先行示范作用，主动对接高标准国际经贸规则开展先行先试，提升各类要素跨境流动的便利化水平。深化外商投资管理体制改革，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善事中事后监管，提升外商投资全周期监管的科学性、规范性和透明度；在数字经济、互联网和电信、教育、医疗、文化、知识产权等重点领域加强改革探索。探索便利高效的贸易监管模式，拓展国际贸易“单一窗口”应用功能，积极推进经常项目管理便利化试点，有效运用RCEP等协定中关税减让、开放市场准入、简化通关程序等互惠措施，推动贸易便利化水平持续提升。

进一步提升制度创新能级。持续深化集成化改革探索，以全产业链发展视角打造“制度创新链”，推动在智能制造、医疗康养、数字经济等特定产业或领域量身定制一揽子政策制度，形成系统性、集成性的政策制度体系和制度创新工作推进机制；进一步理顺自贸试验区管委会内设部门之间以及与所在地政府部门间的权责关系，加强自贸片区与省、市有关部门之间的协调联动，提升自贸试验区制度创新部门在开展制度集成创新中的统筹协调能力，加快推进自贸试验区制度创新系统集成。持续深化差别化改革探索，紧紧围绕国家赋予的功能定位和产业发展方向，突出科技创新与成果转化、产业链创新链深度融合以及特色主导产业生态打造，深入推进“科创自贸”“海洋自贸”“文化自贸”等建设，形成片区各具特色的发展路径。持续深化首创性改革探索，不断推动政务服务优化，积极推动下放更多省级经济管理权限，争取更多中央事权在山东自贸试验区进行先行先试；不断推动自贸试验区管理科学化、制度化，进一步完善细化容错纠错机制、工作咨询机制、综合监管体制、综合统计监测体系等管理制度，建立符合自贸试验区发展需求的管理制度体系。

加快培育更具国际竞争力的现代化产业体系。以制度创新引领产业发展，大力发展特色主导产业，引导更多重点项目和龙头企业在自贸试验区布局，吸引国内外顶尖研发机构、跨国公司、高校智库等研发转化部门以及高端人才等进驻自贸区，推动主导产业集群化发展，不断做强创新链、做优产业链、提升价值链，加快培育具有国际竞争力的现代产业集群。支持自贸试验区发展跨境电商、保税检测、保税维修和再制造、离岸贸易等新业态新模式，大力推进跨境易货贸易、药食同源产品进口、平行汽车进口等特定行业、特定产品的进口贸易模式创新，进一步推动影视、演艺、数字文化、艺术品、创意设计、出版、文化装备制造等公共服务贸易开放，探索在济南片区、青岛片区以正面清单管理模式开展跨境电商零售进口日韩药品及医疗器械试点。促进数字经济突破发展，对标国际高标准数字贸易规则，重点发展云服务、数字内容、数字服务与跨境电子商务等数字贸易产业，积极打造面向多行业的数字经济产业生态，培育形成上游数据采集存储、中游数据技术开发、下游数据场景应用的全产业链条。

强化自贸试验区联动创新效应。深化自贸试验区与联动创新区的产业对接，紧紧围绕自贸区现代化产业体系构建，建立并不断完善自贸试验区与联动创新区产业发展联动机制，促进产业深层次分工，联动培育一批重点特色产业。加强自贸试验区与联动创新区联动试验和系统集成，探索在生物医药研发、医疗器械产业合作、大宗商品贸易、跨境电商、海工装备产业集聚、蓝碳经济等领域开展全产业链改革联动协同创新，争取形成一批跨区域、跨部门、跨层级的改革创新成果。统筹推动省内除联动区以外的开发区、高新区、综保区、跨境电商综试区等平台载体率先复制推广自贸试验区试点经验，进一步扩大自贸试验区的辐射半径和影响范围。探索自贸试验区各片区与周边及省内各市构建联动机制，支持建设合作示范区，在科技协同创新、生态环境保护、产业融合发展等方面加强协调联动，积极融入自贸试验区产业链创新链，实现互利共赢发展，逐步形成“自由贸易试验区+联动创新区+辐射带动区”的全域自贸格局。

（作者系山东社会科学院国际经济与政治研究所副研究员）