党的二十大报告明确指出要“加快建设农业强国”。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，锚定建设农业强国目标，切实抓好农业农村工作。

省委农村工作会议强调，建设农业强省，是落实农业强国建设部署的必然要求。作为农业大省，山东有责任、有义务在农业强省建设上蹚路子、作示范。当前，从山东农业发展现状和趋势看，山东已具备加快推进农业强省建设的基础条件，必须抓住关键、积极作为，扬长补短、造峰填谷，确保在农业强省建设上走在全国前列，积极为农业强国建设作出“山东贡献”，展现“山东担当”。

持续扛牢农业大省政治责任，在粮食和重要农产品供给上实现新突破

全国农业看山东。山东农业总产值连续33年位居全国首位，粮食总产量连续九年稳定在千亿斤以上，蔬菜肉蛋奶产量连续多年稳居全国首位，农产品出口连续24年领跑全国，规模以上农业企业数量居全国首位，农产品加工业产值占全国总量的六分之一。这是山东加快建设农业强省的关键所在，也是最大优势所在。

习近平总书记强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。山东作为传统农业大省，要强化政治担当，把农业强省建设的战略基点放在粮食生产和重要农产品供给上。一是要深入实施粮食绿色高质高效行动，持续稳定粮食产能，建设一批稳产高产的国家粮食安全战略性保障基地。二是贯彻落实大食物观，大力发展设施农业，实施蔬菜水果和畜产品稳产保供工程，进一步夯实重要农产品保障能力。三是开展种业振兴行动，强化支撑体系，强化协同攻关，强化监督管理，着力打造济南中国北方种业之都、青岛国际种都、烟台中国北方种谷、潍坊种业“硅谷”等平台载体，推动山东种业走在全国前列。四是要引导农产品加工企业走出初加工产品、中间产品生产的“舒适区”，向终端产品迈进，培育、引进更多的农业链主企业，打造农业产业链完整闭环系统，提升农产品加工业整体发展水平。

强化科技创新引领，奋力打造农业科技创新策源地和自立自强样板区

2013年11月27日，习近平总书记到山东省农业科学院考察时作出了“给农业插上科技的翅膀”重要指示，为开展农业科技创新指明了方向、提供了根本遵循。山东按照总书记的指示要求，加快推进农业科技创新，到2022年底，山东农业科技进步贡献率达到65.8%，小麦和玉米耕种收综合机械化率分别达到99%、96%，农业科技创新已成为推动山东农业高质量发展的重要驱动力。

习近平总书记指出，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。山东作为习近平总书记提出“给农业插上科技的翅膀”的首倡之地，加快建设农业强省必须把立足点放在农业科技创新上。一是围绕智慧农业、农业绿色发展、农业节能减排等产业发展急需领域，创新科研组织方式，探索关键核心技术攻关新型举国体制的山东路径，集中突破一批“卡脖子”技术，打造农业科技创新策源地。二是推进创新平台建设和新品种研发，建设小麦、玉米、大豆、蔬菜、苹果等区域性种业创新基地，加快建设一批国家级种业创新中心。三是持续发挥科技特派员作用，鼓励和支持科技特派员开展农业科技成果推广应用，推动科技特派员创新创业共同体建设，组建产业服务团，加速农业科技成果转移转化。

立足农业特色资源优势，把发展壮大农业特色产业作为农业强省建设的突破点

新时代以来，山东十分重视农业特色产业培育，打造了一批特色知名农业品牌。但随着形势发展和消费转型升级，山东农业特色产业发展还面临四个方面的突出制约。一是“芯片制约”，山东缺乏对特色农产品种质资源的系统选育和规范繁种，导致特色农产品种性退化，高端自主品种供给不足。二是“主体制约”，山东特色农产品种植仍以家庭分散经营为主，组织化程度相对较低。三是“增值制约”，山东特色农产品主要以原材料以及初级加工产品的方式进入市场，高附加值的精深加工产品占比较低。四是“溢价制约”，山东特色农产品推进力度不够，特别是高端市场拓展不足，消费者认知度和消费黏性急需加强。

习近平总书记强调，建设农业强国，要做好“土特产”文章。山东加快推进农业强省建设，应发挥农业特色资源优势，做足做好农产品“名优特新”文章。一是聚焦特色优势区域与产业，着力打造胶东半岛高端农业产业带、泰沂山区特色农业产业带等六大优势特色产业带，继续加大对13个优势特色产业的培育力度，积极创建一批国家现代农业产业园、产业集群、产业强镇。二是开展特色农产品精深加工水平提升行动，培育和引进一批高端精深加工企业，鼓励企业自主或合作研发高附加值的精深加工产品。三是聚焦特色农产品品牌建设，强化农产品区域公用品牌保护力度，拓展农产品品牌建设链条，不断提升山东特色农产品的影响力和美誉度。

健全农业社会化服务体系，促进传统农业经营模式向现代农业转变

从世界农业发展的经验看，发达农业的背后必然有发达的农业服务业。山东在农业社会化服务方面起步早、基础好、发展迅猛，农业社会化服务主体经营收入多年来均居全国首位。山东农业社会化服务平台发展更是独树一帜，早在2014年，山东供销社“土地保姆”模式便开创了全国土地托管服务的先河。但从总体上看，山东农业社会化服务体系还不够完善，大多数社会化服务组织存在规模小、力量弱、信息化水平不高、社会化服务能力不强等问题，急需加强规范和引导。

山东加快推进农业强省建设，要加快培育壮大农业社会化服务组织，建立健全农业社会化服务体系，促进传统农业经营模式迭代升级。一是健全农业社会化服务体系，加强资源整合，破除行政壁垒，建立省、市、县三级联动的农业社会化服务体系。二是培育壮大农业社会化服务组织，采取择优培育或多强联合的方式，吸纳省属国企参股，创新组织管理模式，培育打造农业社会化服务领域的“航母”“旗舰”。三是拓宽农业社会化服务领域，引导各类社会化服务主体由提供生产服务为主转向生产、金融、信息、销售等多领域服务内容并重。

聚焦共同富裕战略目标，把促进农村农民增收作为农业强省建设的根本任务

新时代以来，山东出台了一系列强农惠农政策和重要举措，农村居民人均可支配收入持续高于全国平均水平，城乡居民收入差距不断缩小，农民的获得感幸福感稳步提升。但与粤苏浙等发达省份相比，山东农村居民的收入水平还相对较低，农村农民增收还面临不小压力。

习近平总书记强调，建设农业强国，要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。山东加快推进农业强省建设，要聚焦强村富民两大核心任务，围绕乡村产业发展、农民就业创业、农村产权改革等重点领域，系统推进强村富民政策集成改革，加快推动发展型政策制度向共富型政策制度转变。在发展壮大村集体经济方面，借鉴浙江先进经验，支持有条件的地区激活集体“三资”，导入国有资本、市场资源，组建“强村公司”。同时，创新“飞地抱团”“片区组团”等发展机制，采取先富带后富、抱团发展等不同方式，推动村集体经济联建联营，共同发展。在促进农民共富方面，要把增加农民经营性收入和财产性收入作为着力点，加快推进承包地连片流转、农业规模集约经营和农业项目有效投资；以宅基地改革为牵引，统筹推进乡村建设与乡村经营，吸引工商资本导入新产业新业态，实现更多农民在“家门口”增收致富；完善集体股权收益分配机制，进一步深化农村集体资产股份权能改革，赋予农民更多财产权利，增加农民财产性收入。

立足以县域为单元，率先打造一批农业强县（市、区）建设示范区

党的二十大报告指出，全面推进乡村振兴，要坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。县域是实现城乡要素双向流动的最直接、最有效的空间载体。习近平总书记在中央农村工作会议上指出，要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。

山东县域数量较多，仅国家级产粮大县就达到99个，在2022年度全国农产品数字化百强县中，山东有17个县（市）入围，居全国首位。山东加快推进农业强省建设，应立足以县域为单元，选取具备条件的县（市、区），围绕农业主导产业、农业特色产业，进行重点行业扶持，塑强农业发展优势，率先打造一批在全国具有较强影响力的农业强县（市、区）。积极发挥农业强县（市、区）示范引领作用，以点带面，扩面成势，推动全省形成农业高质量发展新格局。

（作者系山东社会科学院党委书记、院长、研究员；现代化强省建设研究基地负责人）