根据时代的变化、实践的发展和人民的期待，不断探索和回答建设什么样的党、怎样建设这一根本问题，是改革开放以来党的建设的一贯主题。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，从党和国家工作大局着眼、从实现国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，提出了全面从严治党的战略思想和战略部署，形成了一系列管党治党的新思路新举措，取得了党风廉政建设的新进展新成效，赢得了人民群众的信任信赖，为协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国提供了重要保证。
一、从严治党是中国共产党的一贯方针和优良作风
马克思主义政党区别于其他政党的一个显著而重要的特征，就是具有科学的理论指导、严明的组织纪律和严格的思想作风。中国共产党成立90多年来，作为一个政治坚定、组织严密、有铁的纪律的马克思主义政党，始终不渝地奉行全心全意为人民服务的根本宗旨，无论是在血雨腥风的革命战争年代，还是在社会主义建设以及改革开放的历史进程中，都在党纲党章和各种文件中对各级党组织和全体党员提出了明确而严格的要求，展示了中国共产党一贯从严治党的方针和决心。这也是中国共产党区别于其他国家共产党和西方政党的重要而显著的标志，成为党领导人民从胜利走向胜利的重要保证和制胜法宝。
在党的一大制定的纲领中，严格规定了党的分级管理体制、纪律监督和组织原则等，对党的纪律作出了比较明确的规定。党的二大通过的党章中，将“纪律”作为单独一章，明确提出“全国大会及中央执行委员会之决议，本党党员皆须绝对服从之”以及坚持“少数服从多数”等要求。党的五大党章中进一步提出，“严格党的纪律是全体党员及全体党部最初的最重要的义务”，并设立了专门的监督机构——中央监察委员会负责维护党的纪律和权威。党的七大党章，首次把“四个服从”作为党的组织纪律明确予以确立，强调“中国共产党是按民主的集中值组织起来的”，此后党的历届党代会通过的党章都突出强调了党的这一组织纪律及原则，并不断加以补充、发展和完善，从而为扩大党内民主和实行统一领导奠定了基础，成为党从严治党的基本遵循和基本原则。
在革命战争年代，面对党内主要成分是农民和各种非无产阶级思想对党的严重侵蚀，毛泽东同志建党思想的一个重要特点就是突出强调思想建党，把一个农民占主体思想的党，改造成富有战斗力、凝聚力和生机活力的马克思主义政党。在从严治党方面，毛泽东等第一代党的领导集体，十分重视用严格的纪律约束和管理党员干部，对军队提出了“三大纪律、八项注意”要求，并且制定了许多从严治党的具体措施，坚决处理的一部分违纪违法的党员干部，树立了共产党和人民军队在人民群众中的威信，赢得了人民群众的广泛支持和信赖。在中国革命即将取得胜利的时候，毛泽东在建国前夕告诫党员干部：“夺取全国胜利，这只是万里长征走完了第一步”，“革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦”。据此，他提出了“两个务必”的重要思想。新中国成立后，党面临更加艰巨的建设任务，处于更加复杂的国内外环境，面对国内党内出现的腐败现象和腐化苗头，开展了整党整风以及“三反”、“五反”等运动，进一步严肃了党的纪律，表明了中国共产党从严治党的信心和决心。
改革开放初期，邓小平同志深刻反思建国以来特别是“文化大革命”的惨痛教训，从党和国家长治久安的战略高度思考党的建设，强化党的制度建设成为这一时期党的建设的重要特色。面对“文化大革命”造成的党内严重派性、纪律松弛以及党员干部的队伍现状，以及改革开放以后党员干部队伍中出现的新情况，邓小平明确指出：“党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”“对于违反党纪的，不管是什么人，都要执行纪律，做到功过分明，赏罚分明，伸张正义，打击邪气。” 1985年11月，中共中央整党工作委员会《关于农村整党工作部署的通知》，在党的文件中首次提出要“从严治党”。通过修改完善党章党规，突出强调制度与执行，为全党统一思想、拨乱反正、严肃党的纪律和从严治党以及改革开放提供了重要保障。党的十三大以后，“从严治党”作为党的一项工作方针出现在历次党代会报告之中，党的十四大把“从严治党”正式写入了党章，成为一项管党治党的重要方针和基本遵循。
改革开放进入新时期以后，党中央一再强调要坚持党要管党、从严治党，并且通过修订党章、完善党纪党规、出台制度规定、查处大案要案、纠正不正之风等，着力推进从严治党。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，根据国内外形势的发展变化，围绕在长期执政条件下“建设什么样的党、怎样建设党”这个重大问题，提出了不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，强调治国必先治党、治党务必从严。胡锦涛同志从党要管党、从严治党和保持党的先进性的战略高度明确提出，一个政党过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进，党的先进性必须在实践中形成、在奋斗中坚持、在发展中创新，保持和发展党的先进性重在建设。正是在这个意义上，坚持党要管党、从严治党是马克思主义政党自身建设的根本任务，是关系马克思主义政党生存发展的根本性问题。
二、全面从严治党是党的建设理论的新发展与实践的新探索
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，面对党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验“四大考验”和精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险“四大危险”，立足世情、国情、党情、民情的深刻变化，着眼于推动党的建设新的伟大工程的实践，把党要管党、从严治党放在事关党和国家生死存亡的战略高度，提出了全面从严治党的战略思想，作出了协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略部署，实现了党的建设理论与实践的新飞跃新发展。
在“四个全面”战略布局中，全面从严治党处在核心地位，是推进其他三个全面的重要保障。全面从严治党，重在 “全面”、强调 “从严”、核心是“治党”。全面从治党，要求不断增强从严治党的“系统性、预见性、创造性和时效性”，要求通过全党持之以恒的努力使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。正如习近平同志深刻指出的：“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。”“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”全面从严治党，以中央八项规定为肇始，以在全党深入开展党的群众路线教育实践活动为抓手，以全面深化党的建设制度改革为动力，以高度重视思想建党、“补足共产党员精神之钙”为根本，以加强组织建设、从严治吏为重点，以加强作风建设、旗帜鲜明地反对和整治“四风”为突破口，以加强反腐倡廉建设、“老虎苍蝇一起打”为要务，以加强制度建设、扎进制度“笼子”为保障，这些全方位、立体化、高标准、全覆盖的系列举措，通过以“踏石留印、抓铁有痕”的精神的不断推进，切中了管党治党过程中存在的突出问题和当下时弊，取得了实实在在的成效，赢得了人民群众的信任和信赖。
全面从严治党战略思想和战略布局的提出与实施，在实践上开创了党要管党、从严治党的新局面，在理论上实现了党的建设理论的新发展。全面从严治党的战略思想和战略布局，既是对党要管党、从严治党这一一贯方针和优良传统的继承与发展，也是在全面深化改革和扩大对外开放的历史条件下党的建设理论的又一次升华，体现了中国共产党善于总结自身实践经验和借鉴其他国家政党执政经验的科学态度，标志着中国共产党自觉把握和运用马克思主义政党执政规律和中国特色社会主义建设规律能力的不断提高，体现了党的建设新的伟大工程与中国特色社会主义事业的统一、党的建设与治国理政的统一、从严治党治标与治本的统一。全面从严治党这一新的战略思想和战略布局，是对新形势下党的建设规律和治国理政规律的新探索新认识，开创了党的建设和从严治党的新局面，是党的建设新的伟大工程在思想、理论和实践上的新飞跃。
三、推进全面从严治党必须深化党的建设制度改革
全面从严治党是一项系统工程，既要立足当前着力解决好党自身存在的突出问题，也要着眼长远搞好顶层设计，通过深化党的建设制度改革，加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，不断提高新形势下管党治党能力和执政水平。
第一，全面从严治党必须不断推进党的建设制度改革，实现治理体系和治理能力现代化。党的建设制度改革是关乎党的前途命运的重大课题，是保持党的先进性和纯洁性的重要前提，是推进全面从严治党、提高党的建设科学化水平的重要抓手。党的建设是一个包括思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设在内的系统工程；党的建设制度则是保障这个工程全面推进的一系列法规、准则和办事规程等，其内容广泛，涉及党内外。例如党对国家政权机关和其他组织的领导制度、党的集体领导制度、组织制度、干部制度、民主集中制度、党风廉政制度、民主生活制度、批评和自我批评制度，以及党的建设组织、领导、活动方式等方面的制度和推进党的建设其他方面的制度等。党的建设制度是党在领导工作、党建工作和党内生活中经验教训的积累与总结，升华为党的建设的法规保障，具有根本性、全局性、稳定性和长期性作用，对于实现治理体系和治理能力现代化意义重大。在党的领导工作中，要靠完善、稳定、有效的制度来保证其科学执政、民主执政、依法执政；在党的思想、组织、作风建设和反腐倡廉建设等工作中，也要靠完善、稳定、有效的制度来保证其科学化、规范化、常态化，并以制度规定的形式巩固其理论成果和实践成果。作为全面深化改革的目标之一，党的十八届三中全会着眼于推进党的建设新的伟大工程、提高党的建设科学化水平、实现国家治理体系和治理能力现代化，客观分析了党的建设面临的新形势新任务，首次提出了深化党的建设制度改革的新命题，并且把它与经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革一起，作为全面深化改革的六个方面的重大问题，一起做出重点部署，为实现党的建设的科学化、规范化、制度化、程序化提供了有力保证，也为推进实现国家治理体系和治理能力现代化指明了方向。
第二，全面从严治党必须切实加强党的民主集中制建设，不断提高管党治党的能力和水平。民主集中制是中国共产党的根本组织制度和领导制度，也是党领导革命、建设和改革发展的一大重要法宝，是党的一大政治优势。在新的历史条件下，深化党的建设制度改革，推进全面从严治党，提高管党治党能力，必须高度重视和着力加强党的民主集中制建设，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政的水平。各级党组织应当进一步完善集中党员干部和人民群众智慧的决策机制，坚持“从群众中来，到群众中去”，真正走群众路线，保证决策的民主化、科学化。同时，深化党的建设制度改革，推进全面从严治党，一个很重要的方面就是要严肃党内生活。实践证明，严肃的党内生活，是解决党内自身问题的重要途径，也是确保党的先进性和纯洁性的重要保障。从现实情况来看，在一些地方和部门党内生活不经常、不认真、不严肃的问题还一定程度存在，本来很好的制度成了文件摆设、作了表面文章，必须按照党要管党、从严治党的要求，使贯彻党的民主集中制成为自觉行动，真正严格起来。另外，在贯彻执行民主集中制方面，既有发扬民主不够导致的主要领导独断专行的问题，也有正确集中不够造成的领导班子软弱无力的问题。特别是在一些基层单位，“一把手”的权力过大、相对集中的情况还比较普遍，在人、财、物的决策中基本上是由一把手说了算，虽然有了相关的制度规定，但在实际工作中仍然是事实上的“一支笔”、决策中的“一言堂”。因此，习近平总书记强调指出：要“认真执行党的民主集中制，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。要健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，促使全党同志按照民主集中制办事，促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制。”
第三，全面从严治党必须着眼提高执政能力和执政水平，进一步完善党的领导方式和执政方式。中国共产党作为执政党，对国家和社会的领导是全方位的。在计划经济时期，党形成了一套对国家和社会的领导体制和执政方式，在当时条件下发挥了十分重要的作用。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，党的领导体制和执政方式作了一些改革，但仍有不适应或不完全适应新的形势和任务的地方，需要进一步改革和完善。推进全面从严治党，改革完善党的领导体制和执政方式，首先要明确党的领导主要是政治、思想和组织领导。政治领导，就是正确的路线、方针、政策和政治方向的领导；思想领导，就是用马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系武装党员干部，指导各项工作；组织领导，就是坚持党管干部的原则，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员。只有把三者有机统一起来，才能在各个领域充分发挥党对改革和建设的领导作用。在新的历史条件下，推进全面从严治党，改革完善党的领导体制和执政方式，最根本的是要处理好党委与人大、党委与政府、党委与政协以及人民团体的关系。党委应把主要精力放在谋全局、把方向、管大事上，集中精力抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题，该管的一定要管好，不该管的要充分放手，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。同时，要“规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。”完善党的领导体制和执政方式，必须进一步厘清党委、政府及其部门的职权边界，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，从而逐步理顺工作关系，以保证各级党委、政府权力配置科学合理、运行规范高效。
第四，全面从严治党必须健全完善和严格执行党内法规制度，建立健全全面从严治党的长效机制。党内法规既是管党治党的重要依据，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的有力保障。深化党的建设制度改革，推进全面从严治党，不仅要加强党的制度建设，还必须从党内各项制度与党外其他法规制度相协调的角度注意抓好相关制度的改革，建立健全全面从严治党的体制机制。一是加强党内法规制度建设。按照中央要求，完善党内法规制定体制机制，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系。注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。实践表明，对违反党规党纪的行为必须严肃处理，对苗头性倾向性问题必须抓早抓小，防止小错酿成大错、违纪走向违法。二是形成科学有效的权力制约和协调机制。包括完善党和国家领导体制，充分发挥党的领导核心作用；构建决策科学、执行顺畅、监督有力的权力运行体系，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督；完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。三是深化干部人事制度改革。完善干部选拔任用相关制度，包括完善民主推荐、民主测评制度，改进竞争性选拔干部办法，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，改进优秀年轻干部培养选拔机制；改革和完善干部考核评价制度，包括科学确定政绩标准，严格考核政绩，用好政绩考核结果；完善干部管理相关制度，包括打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流，破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出，完善从严管理干部队伍制度体系等；建立集聚人才体制机制，包括完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系，健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制，完善人才评价机制，健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制等。四是加强反腐败体制机制创新和制度保障。包括加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导；改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制；落实党风廉政建设责任制，制定实施切实可行的责任追究制度；推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化；改进巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖；健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点等。五是健全改进作风常态化制度。包括健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度；改革会议公文制度；健全严格的财务预算、核准和审计制度；完善选人用人专项检查和责任追究制度；规范并严格执行领导干部工作生活保障制度；探索实行官邸制；完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定等。
总之，全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求，是协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的现实需要。推进党的建设新的伟大工程，协调推进“四个全面”战略布局，必须把全面从严治党放在更加突出和重要的位置，紧紧围绕和服务于党领导的中国特色社会主义伟大事业来进行，保证党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
(作者系山东社会科学院政策研究室主任、研究员)
