◆两个规划虽然在规划范围、发展重点等方面有所不同,但在发展方向上是一致的,都突出了科学发展这一主题和高效生态的经济取向。

◆“两区”在区位优势、资源禀赋、产业基础等方面具有很强的互补性,蓝区具有较为雄厚的产业基础和科研力量,黄区是我国东部土地后备资源最为丰富的地区。蓝区要做大做强海洋经济,迫切需要把黄区丰富的土地资源作为重要依托和载体。黄区要转身向海,也必须加强与蓝区在产业、科技等方面的对接与合作。

山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区规划是我省的两个国家级发展规划。“两区”建设已成为拉动全省转方式调结构、向经济文化强省迈进的“两大引擎”。

从两个国家规划的功能定位看,黄河三角洲高效生态经济区功能定位是立足山东半岛城市群,依托环渤海,面向东北亚,大力发展循环经济,建设全国重要的高效生态经济示范区、特色产业基地和后备土地资源开发区,成为环渤海地区重要的增长区域。山东半岛蓝色经济区战略定位是,建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水平的海洋科技教育核心区、国家海洋经济改革开放先行区和全国重要的海洋生态文明示范区,努力打造具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区和我国东部沿海地区重要的经济增长极。

可以说,两个规划虽然在规划范围、发展重点等方面有所不同,但在发展方向上是一致的,都突出了科学发展这一主题和高效生态的经济取向。“两区”在区位优势、资源禀赋、产业基础等方面具有很强的互补性,蓝区具有较为雄厚的产业基础和科研力量,黄区是我国东部土地后备资源最为丰富的地区。蓝区要做大做强海洋经济,迫切需要把黄区丰富的土地资源作为重要依托和载体。黄区要转身向海,也必须加强与蓝区在产业、科技等方面的对接与合作。

省委、省政府提出要充分发挥“两区”优势,科学统筹蓝黄“两区”发展战略,实行规划政策统筹衔接、基础设施统筹建设、重大项目统筹布局、要素资源统筹配置、生态环境统筹保护,加快“两区”错位发展、统筹发展、一体化发展。统筹“两区”发展,是推进两大战略顺利实施的重大举措,有利于“两区”实现资源共享、政策叠加、优势互补,对于加快转变我省经济发展方式,开创发展新模式,促进区域一体化发展,进一步增强全省的综合实力和竞争力,提升在全国发展格局中的地位都具有重要意义。

“两区”建设上升为国家战略后,全省上下认真贯彻国务院批复精神和省委、省政府的决策部署,创造性开展工作,实施两大战略、促进“两区”统筹发展取得了阶段性成果。“两区”统筹发展取得了显著成效,但还存在不少问题和制约:主要是区域产业分工不够合理,优势产业带动能力还不够强；现代化立体交通体系建设不够健全,对两区统筹发展的保障能力有待进一步增强；未利用地优势尚未充分发挥,资源开发利用方式相对粗放,生态建设和环境保护需要进一步统筹推进。

统筹“两区”发展应立足于实现“交通同网、市场同体、环境同治、产业联动、信息共享”的目标,按照“特色定位、立体整合、优势互补、一体发展”的原则,加快融合发展的步伐。

统筹培育优势产业,加快形成新的经济增长点。全力抓好重大项目、重点企业和产业园区建设,培育具有较高水平和较强国际竞争力的优势产业,是“两区”建设的核心任务。抓好重大项目建设。加快推进一批海洋优势产业和高效生态产业重大项目,在项目审批、用地、用海、资金及相关配套政策等方面给予优先扶持。按照“建成投产一批、开工建设一批、储备论证一批”的要求,筛选一批规模大、市场好、效益高的大项目,保持重大项目建设的持续性和投资强度。抓好重点企业发展。完善对重点企业的支持措施,加快培育一批规模大、实力强、具有国际竞争力的大企业集团,推动大企业集团通过联合并购等方式做大做强。同时,制定出台中小企业培育计划和扶持政策,集中力量培育一批高技术企业、精深加工企业和创新型中小企业。

抓好产业园区建设。抓紧出台现代海洋和高效生态特色示范园区建设和管理办法,促进各类园区转型升级,增强园区的集聚能力。积极推进青岛西海岸、潍坊滨海、威海南海三个海洋经济新区和中德生态园、日照国际海洋城、潍坊滨海产业园三个中外合作园建设,加快推进青岛海洋生物园、潍坊特色海洋化工园、烟台冷链物流园等一批海洋产业园发展,重点培育寿光蔬菜生产基地、东营石油装备制造产业园等一批高效生态产业园,努力打造现代海洋产业和高效生态经济科学发展示范区。

统筹重大基础设施建设,增强支撑保障能力。以交通、能源、水利等为重点,统筹推进重大基础设施项目建设。围绕打通省际、区际和环海大通道,抓好港口、铁路、高速公路、机场、滨海高等级公路等一批重大项目,加快构建快捷畅通的立体交通体系。推进南水北调干线工程建设,启动引黄济青扩建工程,抓好平原水库、重点河道治理、大型灌区改造、防潮堤建设等水利项目,加快配套完善水利设施体系。加快华电莱州、海阳核电一期工程、烟台等陆地风电场以及泰安—青岛—威海天然气管道项目建设,着力构建安全清洁的能源保障体系。

统筹发展空间,加快土地和海域资源的综合开发。积极探索建立耕地占补平衡指标交易市场、土地抵押融资债券市场,对未利用地进行市场化综合开发。全面启动东营、滨州两市未利用地开发管理改革试点工作,探索建立建设用地指标调剂流转机制,支持山东半岛蓝色经济区各市在黄河三角洲高效生态经济区发展“飞地”经济。加快推进集中集约用海片区规划编制工作,积极争取国家批复董家口、潍坊滨海、丁字湾、前岛、海洲湾北部等5个集中集约用海片区规划,早日启动建设。

统筹海陆生态建设,增强可持续发展能力。加强生态建设,加快实施生态修复与治理、沿海防护林建设和海岸带综合治理工程,开展生态补偿试点,加快推进生态企业、生态园区、生态城市、生态海岛建设,打造全国重要的生态文明示范区。加强环境保护,严格执行环境保护标准和污染物排放控制制度,加快推进海陆污染同防同治工程,健全海陆统筹、河海兼顾、一体化治理机制,提升环境承载能力。

统筹提高自主创新能力,增强区域核心竞争力。健全有利于科技创新的体制机制和政策环境,促进“两区”科教资源有效整合与汇集,增强“两区”发展的创新驱动力。加快建立和完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,推动企业与科研机构建立产业技术创新战略联盟。积极推进青岛海洋科学与技术国家实验室二期工程、国家石油装备工程技术研发中心等创新平台建设。实施高端人才培养计划,建设创新型科技人才领军队伍。实施紧缺型人才培训工程,完善职业教育培训体系,建设高技能实用人才队伍。加大海外高层次人才引进力度,建设一批引智示范基地。

统筹资金保障,加快完善投融资机制。坚持多措并举、广开渠道,建立和完善政府引导、企业为主、社会广泛参与的投融资机制,为“两区”建设提供强有力的资金保障。管好用好财政专项资金,强化使用效果评估,提高资金使用效益。组织运营好产业投资基金,引导好投资方向,做好项目推介,促进基金规范运作。落实好省政府与国家开发银行等金融机构的战略合作协议,积极争取金融机构的信贷支持。充分发挥财政专项资金的引导作用,通过贷款贴息、奖励等方式,吸引更多的社会资金投入“两区”建设。扩大直接融资规模,抓好上市后备企业的培植,推动具备条件的企业到境内外上市融资。积极争取国家有关部门审批设立海洋产权交易中心、海洋商品国际交易中心、黄三角优质农产品电子交易中心,推动青岛等4个国家级高新区开展“新三板”试点工作。

（此文根据作者在中国行政管理学会主办的“经济区管理创新论坛”上的演讲整理，原载于2012年3月13日《大众日报》。  作者张述存系山东社会科学院院长）