编者按：本课题系山东社会科学院创新工程系列研究成果 课题组负责人：王兴国  课题组成员：丁志伟、张清津、裴红、韩冰、李岩

习近平总书记2013年11月视察山东时指出，作为一个人口大国，13亿人的饭碗必须牢牢端在自己手中。要以解决好地怎么种、以缓解地少水缺的资源环境约束、以满足吃得好吃得安全为导向，大力推进现代农业快速健康发展。

潍坊市是我国农业产业化发源地，位于山东省中部，辖4区、6市、2县，总面积1.61万平方公里，耕地保有量1173万多亩，常住人口922.5万，是山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区两个国家级战略的叠加区域，是国内重要的粮食、蔬菜、畜禽等农产品生产、加工和出口基地，连年被表彰为全国粮食生产先进地区。多年来，该市大胆探索、先行先试，创造了许多发展现代农业的新鲜经验。

2014年以来，潍坊市委市政府以“三个导向”战略思想为指导，以品牌农业为统领，再造农业发展新优势，对当前制约现代农业发展的关键问题进行了有益探索。近期，由山东社会科学院副院长王兴国带队、会同潍坊市委党校组成联合调研组，进行深入调研后认为，潍坊市发展现代农业的做法契合、遵循了“三个导向”重要思想，是山东省贯彻落实习总书记讲话精神的重要方面和缩影。

“三个导向”战略思想的提出，全面准确概括了我国现代农业发展面临的突出问题，为我们走具有中国特色新型农业现代化道路指明了方向。2014年以来，潍坊市委市政府以“三个导向”战略思想为指引，以被国家发改委确定为“全国现代农业综合改革试点市”为契机，以品牌农业为统领，走低碳、生态、可持续的发展路径，积极推进规模化经营、标准化生产、企业化管理、社会化服务，打造现代化农业示范基地，再造农业发展新优势，对当前制约现代农业发展的关键问题进行了有益探索，现代农业呈现出蓬勃发展的良好势头，初步摸索出一条具有地方特色的新型农业现代化路子。

以解决好地怎么种为导向

加快构建新型农业经营体系

近年来，随着市场经济和农村改革的深入发展，农业兼业化、农村空心化、人口老龄化问题凸显，传统“家家包地、户户务农”的分散经营方式，已很难适应现代农业发展需要。为此，潍坊市以解决好地怎么种为导向，创新培育新型农业经营主体，加快推进现代农业服务体系建设。

第一，大力推进农业经营方式创新，探索培育新型农业经营主体。按照中央和省有关政策规定，在稳定现有土地承包经营权、确保家庭经营在农业中基础性地位的前提下，适应现代农业规模化集约化发展的一般规律，大力推进农业经营方式创新，促进各类新型农业经营主体加快发展。先后探索培育了专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等多种新型农业经营主体，创造了“党支部＋合作社”、“龙头企业＋农户”、“龙头企业＋基地＋农户”、“龙头企业＋合作社＋农户”、“龙头企业＋合作社＋家庭农场”等产业化发展模式。截至目前，全市具备一定规模的种养大户发展到7.8万家，家庭农场3127家，农民合作社14452家，农业龙头企业3010家。其中，国家级重点龙头企业12家、省级75家、上市公司6家，销售收入过亿元的达到217家（其中3家突破百亿元）。

大力推进农村产权制度改革，为培育发展新型农业经营主体创造有利条件。加快土地承包经营确权登记颁证，全市已有93.6%的村颁证到户，颁证面积占应确权面积的92.9%；扎实搞好农村集体资产改制，已有87.8%的村完成集体经济组织成员资格认定，81.8%的村完成改制，54.7%的改制村经工商部门登记为经济专业合作社或公司。成立全省唯一的省级综合性农村产权交易机构——齐鲁农村产权交易中心，建立起覆盖市、县、乡三级的产权交易服务体系，同时在全省、全国其他地区积极推进分支机构建设，为广大农户和各种新型农业经营主体，进行土地承包经营权、农村集体股权、农业知识产权流转等交易，以及农村产权资产资源评估、农村产权抵（质）押贷款签证、农产品信息发布等提供全方位服务。

第二，着力强化现代农业技能培训，积极培育新型职业农民。学习借鉴发达国家和国内其他地区先进经验，发挥当地职业技术教育资源密集优势，大力整合教育培训资源，建立符合地方实际、实用高效的农村职业教育体系，全面开展新型农民培育工作。

昌乐县创设了职业农民讲习所，配备了4000平方米的集中培训场所，建立21处实训基地，引进全国供销总社、科研院所知名专家组建了师资库，与骨干合作社、社区培训场所，以及远程教育网、本地电视台紧密对接，累计培训农民1.2万人次。诸城市整合教育、农业、劳动、建设、科技等部门培训资源，依托潍坊工商职业学院成立全国首家农村社区学院，在各镇街组建13处社区分院，依托农村社区服务中心，成立208个社区教学站，构建起覆盖全市的市、镇街、社区三级农民教育培训网络，着力培育有文化、善经营、会管理的新型职业农民，为发展现代农业提供人才支撑。

第三，有力整合涉农社会资源，构筑培育新型农业社会化服务网络。坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化方向，为新型农业经营主体提供配套完善的社会化服务。

积极推进农村金融改革创新，为现代农业经营提供资金扶持。鼓励支持各类金融机构到县城、镇街设立分支机构，有序发展村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司。市、县两级农村信用社全部改制为农村商业银行，小额贷款公司达52家，融资性担保公司达54家。在全省率先实现农村金融支付体系全覆盖，全市乡镇及以下标准化农村金融机构网点达到624个，设立3456个简易便民服务网点和流动服务网点。探索实施土地承包经营权、林权、海域使用权、农村住房、蔬菜大棚抵押贷款，引导金融机构因地制宜推出9大类、83个创新业务产品，累计支持农户超23万户，发放贷款300多亿元。

加强农产品流通基础设施建设，创新现代农产品流通体系。全市农产品批发市场达到162处，各类农产品交易市场发展到1500多处，年交易额过亿元的达41处。其中，寿光农产品物流园成为全国重要的蔬菜集散中心、价格形成中心和农产品物流配送中心。推动农民合作社、农业龙头企业及其自建基地等与超市无缝对接，年实现交易额100多亿元。为减少流通环节、促进产销衔接，提高农业经济运行质量和效率，大力发展农产品电子商务，年交易额达400多亿元，有效开拓了国际、国内两个市场。

推动供销社、邮政局等传统涉农机构转型升级，发挥为农服务主渠道作用。全市供销社共建设为农服务中心35处，通过“保姆式”全托管、“菜单式”环节托管等形式，托管土地105万亩，为农户提供耕种、测土施肥、农药喷施、收获储存、农业技术等服务，逐步实现农业生产由种到收全程机械化作业，种、养、加工各环节统一种苗、饲料、用药、购销标准化服务。邮政系统探索农资从厂家到地头直供连锁加盟分销方式，建成1处省级物流配送中心、4处县级配送中心、47处乡镇配送中心、1213处“三农”服务站，形成市、县、乡、村四级营销配送网络，有效解决了服务三农“最后一公里”问题。

以缓解地少水缺的资源环境约束为导向

深入推进农业发展方式转变

潍坊市人均耕地面积只有1.27亩，低于全国平均水平；人均淡水资源占有量不足300立方米，仅为全国平均水平的1/7。人多地少、水资源短缺一直是制约其现代农业快速发展的瓶颈。为此，该市以缓解地少水缺的资源环境约束为导向，加快农业科技进步和创新，不断提高农业物质装备水平，大力推广节本增效技术，深入推进农业发展方式转变。

第一，以节地、节水、节肥等为重点，着力推进资源集约化利用。以节地为重点，推广立体种养和间作套种技术，全市立体种养面积20多万亩，无土栽培30多万亩，粮菜间作、粮果间作、林粮间作、树下经济等45万亩，全市土地复种指数165%。以节水为重点，采取“库河串联，水系联网，优化调度配置水资源”的办法，构筑区域性水网体系，逐步实现水库之间以及区域地表水、地下水、区间径流水相互调剂余缺。扎实搞好大中型灌区续建配套和节水改造，大力推广节水灌溉技术。以节药为重点，推广绿色控害技术410万亩，统防统治面积275万亩，节省农药用量20%以上。以节种为重点，推广小麦精量匀播和玉米、花生单粒播种技术，全市小麦精播面积340万亩，玉米、花生单粒精播面积486万亩，每年节约种子3800万公斤。同时，推广“畜—沼—粮（菜、果）”生态循环模式，规划建设了100处生态循环农业示范园区，建成大中型沼气工程127处，年处理废弃物30万吨，生产有机肥20万吨。大力推广秸秆还田技术，秸秆综合利用率达到88%。

第二，提高现代农业技术水平，实施土壤改良、种业创新和园区示范工程。目前，全市农机总值达到97亿元，农机总动力1385万千瓦，拖拉机19.4万台，联合收获机2.3万台，耕种收综合机械化水平达到90%，大大高于全国平均水平。推广化肥深施机械，提高化肥利用效率30%；推广植保无人机，降低50%的农药使用量。在设施农业比较集中的寿光、青州、昌乐三县市，开展土壤改良试点，计划5年内在全市全面组织实施土壤改良工程，提升耕地质量。寿光每年拿出800万元专项资金用于土壤改良，对增施有机肥料和微生物肥料农户进行补贴，全面推广测土配方施肥技术，鼓励施用有机肥料，大幅度降低化学肥料的投用量。同时，集中力量同国内外高端科研机构开展种业技术攻关，加大研发投入，做大做强育繁推一体化的现代种业。全市培育具有自主知识产权的新品种55个，市级标准化种苗生产基地达到28处，良种繁育基地面积10.8万亩，年种子生产经营能力达1.2亿斤、种苗15亿株，有效缓解了种业长期受制于国外市场垄断的状况。为推广现代高端农业科技，积极发展现代农业示范园区，全市共规划建设现代农业示范园区816处，现已建成国家级现代农业示范区1处，国家农业产业化示范基地2处，国家级蔬菜、水果标准化生产示范园区20处，省级现代农业示范区3处，市级优质农产品示范园区150处。

第三，大力发展特色品牌农业，倾力打造“中国食品谷”。发展品牌农业是转变农业发展方式的重要内容，也是发展现代农业的重要标志。近年来，潍坊市发挥各地区域资源优势，大力发展特色农业，形成粮食、瓜菜、畜禽三大优势主导产业。现已规划建成以寿光为中心的150万亩设施蔬菜生产区，以安丘为中心的100万亩出口蔬菜生产区，以昌乐为中心的40多万亩优质西瓜生产区，以临朐为中心的100万亩优质果品生产区，以诸城、昌邑为中心的3亿只肉鸡生产区，以昌乐、寒亭为中心的3亿只肉鸭生产区，以诸城、安丘为中心的1000万头生猪生产区等大规模特色品牌产业生产基地，以峡山生态经济发展区为中心的有机蔬菜生产基地。

加大品牌培育和质量认证力度，全市“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品）数量在全国地市级最多，其中“三品”品牌达到1653个，地理标志农产品28个，“三品一标”产地认定面积占食用农产品产地总面积的46.1%，绿色食品认证数量占全国1/17；全市农业企业拥有13个中国驰名商标、67个山东著名商标、19个山东名牌产品，品牌数量在地级市中处于领先地位。目前，全市80%的园区蔬菜以品牌形式进入北京、上海等大中城市及欧美日韩等高端国际市场。

为进一步促进农业转型升级，推动现代农业快速健康发展，建立以寒亭为核心功能区，寿光蔬菜种子谷、诸城肉食加工谷、安丘出口农产品标准化基地、峡山有机农产品生产加工基地等为外围功能区，涵盖农产品生产、加工、仓储、物流、研发、交易等环节，覆盖潍坊全域的“中国食品谷”，打造面向全省、辐射全国、走向世界的“食品硅谷”，使其成为引领未来潍坊现代农业发展的引擎，成为潍坊食品业品牌和质量安全的名片。

以满足吃得好吃得安全为导向

大力发展优质安全农产品

解决食品安全问题必须正本清源，前提是抓好农产品质量。潍坊市把发展生态、绿色、无公害农产品，作为发展现代农业的重要抓手，全面推行安丘农产品质量安全区域化管理模式，实行“两个市场、一个标准”，筑牢源头控制、过程监管、市场准出准入防线，努力把潍坊创建成全国农产品质量安全放心地区。

第一，严格规范农业投入品经营使用，建立农产品从田间地头到餐桌的标准化生产规程。把农产品质量安全作为现代农业发展的“生命线”，对粮食、蔬菜、瓜果、禽肉等农产品，从选种、栽培、施肥、用药、田间管理、加工、储运、销售各个环节，制定了426项农业标准技术规程，实现农业质量安全标准体系全覆盖，建立起农产品从田间地头到餐桌，整套无缝隙、全过程标准化生产规程，严格规范化肥、农药、饲料添加剂使用范围和量度。对所有进入潍坊市经营的农兽药生产企业和产品，严格落实告知备案和市场准入制度，对全市农兽药批发企业和连锁直营店全部实行封闭式管理，落实实名购买制度，确保农兽药来源可确认、去向可查询、质量可追溯。对高毒农药由供销社系统统一储备，并由其组织专业队伍实施作业，其他任何单位和个人一律不准擅自销售、使用，所有示范园区周围一律不准设置高毒剧毒农药经营点。

第二，建立健全农产品质量安全监管体系，着力加强农产品质量安全监管。针对农产品质量安全监管重点在基层、难点在基层、基层力量薄弱的实际，在县级农业主管部门内部，设立专门的农产品质量安全监管机构和农业执法机构，在所有涉农镇街道设立专门的农产品质量安全监管办公室。在每个村设立农产品质量安全监管员，初步建成了市、县、镇、村四级联动、职责清晰、覆盖全市的农产品质量安全监管体系。严格落实监管责任，组织镇、村两级与辖区内每家食用农产品种植户，签订农产品质量安全承诺书，与每个农药经营店签订农药经营承诺书，促使生产经营者严格自律、依法生产、守法经营。建立常态化抽检机制，组织开展粮食、蔬菜、瓜果、肉，及肉制品、食用油等质量安全专项整治行动，始终对违法生产经营行为保持高压态势。蔬菜、瓜果、畜禽等食用农产品抽检总体合格率达97%以上。

第三，推行“产地准出、市场准入”制度，建立健全农产品质量安全查询追溯系统。探索实行农产品产地准出管理，以县为单位制定统一的农产品产地证明。农产品生产者对收获上市的农产品，自行或委托有资质的检测机构检测合格后，持有关证明上市销售。积极推进农产品快检广覆盖，现已建成市级检测中心4处、县级11处、镇级检测站110处，企业、市场、基地检测室2400多处，在全市大型食品批发市场、农贸市场及大型超市，推行入市农产品“批批检”。同时，加大农产品质量抽检密度和频次，发挥好检测结果的倒逼作用。对上市蔬菜、瓜果等食用农产品开展农药残留速测，对经速测不合格的农产品再进行实验室检验，否则不准入市销售。建立农产品追溯查询系统，逐步推进农产品产、购、储、运、销全链条可追溯。

以“三个导向”为指引

加快现代农业发展的几点启示

推进农业现代化是确保我国粮食安全和主要农产品有效供给，解决13亿人口“饭碗”和“三农”问题的关键所在。潍坊市以“三个导向”为指引，加快现代农业发展的做法和经验，无疑为我们提供了重要借鉴和启示。

第一，必须坚持走中国特色农业现代化道路。我国国情决定了发展现代农业既不能照搬美国、加拿大等大规模经营、大机械化作业的模式，也不能采取日、韩等依靠高额补贴来维持高价格和高收入做法，必须走中国特色农业现代化道路。潍坊市发展现代农业的做法，不仅契合与遵循了“三个导向”战略思想，而且以事实表明，只有紧紧抓住事关现代农业发展的“三个导向”，加快构建新型农业经营体系，深入推进农业发展方式转变，大力发展优质安全农产品，才能真正抓住发展现代农业的“牛鼻子”，从而走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。

第二，必须更好发挥政府在发展现代农业中的职能作用。发展现代农业需要遵循市场决定资源配置这一市场经济规律，但市场先天具有的自发性、盲目性、滞后性，决定了它又不是万能的。同时，鉴于当前我国农业仍存在基础设施薄弱、科技含量不高、规模效益偏低、人才资源短缺、抵御市场和自然灾害冲击能力差、发展后劲不足等问题，这就需要充分发挥政府职能，让政府做市场做不了、做不好的事情。如政府要在创新农业经营主体方面发挥组织作用，在科技体制创新方面发挥导向作用，在农业人才培养方面发挥主导作用等。决不能因为强调发挥市场在资源配置中的决定性作用，就忽视甚至弱化政府在推进农业现代化进程中的重要职能。潍坊的实践证明，在发展现代农业进程中，要在发挥市场配置资源决定性作用的同时，更好地发挥政府作用，真正做到政府不越位、不缺位。

第三，必须紧紧依靠科技进步和创新，推动现代农业发展。农业的根本出路在现代化，农业现代化的关键在科技进步和创新。当前，我国农业科技进步对农业增长贡献率虽然提高到50%以上，但发达国家普遍在70%以上；我国主要农作物耕种收综合机械化率也达到50%以上，但发达国家早已实现全程机械化。

随着工业化、城镇化不断推进，我国实际使用的耕地面积不断减少，农业劳动力总量不断下降，农业从业人员整体素质亟待提高，农业增长比以往任何时候都更加重视和更多依靠科技进步，走内涵式发展道路，离开现代高科技的强力支撑，发展现代农业无从谈起。潍坊市的实践充分表明，加大农业研发投入，加快农业实用技术推广，大力提升农民科技素养，给农业插上现代科技的翅膀，依靠科技进步和创新，是我国发展现代农业的必由之路。

第四，必须通过全面深化改革，破除制约现代农业发展的体制机制障碍。改革是决定当代中国命运的关键抉择和重要法宝，大力推进我国农业现代化也必须向改革要动力。

多年来，潍坊市坚持解放思想、锐意改革创新，探索了诸如贸工农一体化、农业产业化、农村社区化等鲜活经验，引领了山东农业现代化进程。当前，他们又按照习近平总书记视察山东重要讲话精神和中央统一部署，大力推进农业经营主体创新，促进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等新型农业经营方式共同发展；大力推进农村产权制度改革，依法推动承包经营权向新型农业经营主体流转，发展多种形式规模经营；大力推进农业科技研发和投融资体制机制创新，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式，通过全面深化改革破除制约现代农业发展的体制机制障碍，从而在事关现代农业发展的关键领域和环节取得了突破，在新的历史起点上再造现代农业发展新态势。

山东社会科学院 中共潍坊市委党校

（本文图片由中共潍坊市委党校提供 原文载于2015年03月02日中国社会科学网  课题组负责人王兴国系山东社会科学院副院长 ）