中国是农业大国，各地在特定地域及其历史文化背景下的特色产业丰富多彩，家具、草柳编、粗布、制笔、琉璃、陶瓷等传统产业优势明显。

农业大省山东的城镇化潜力巨大，当地注重结合本地情况，突出打造以农业为依托的特色小镇。前段时间，山东省社科院调研组以农业特色小镇建设为主题，选取了潍坊、青岛、烟台、威海、滨州、菏泽等地有代表性的专业村镇进行了实地调研。

总体来说，山东省农业特色小镇的建设还处于前期探索阶段。调查发现，小镇建设呈现出一些特点，比如：主要依托传统的“一镇一品”或“一村一品”的产业基础，着力培育壮大特色产业；建设主体主要由村集体经济组织和龙头企业承担；在建设中融入了大产业集群理念，特色小镇持续发展的关键在于特色产业能否抵抗行业风险，而这又取决于产业链的完整度和成熟度；注重利用周边的自然和人文景观拓展小镇的旅游功能；充分发掘和运用当地特色文化与历史传统充实小镇的文化底蕴，比如潍坊市寒亭区杨家埠依托木版年画和风筝进行旅游资源开发。

可以发现，特色小镇建设对增加农民收入和改善人居环境作用突出，创新创业的氛围正在形成。如菏泽市曹县大集电商小镇通过大力发展电商，有效带动了当地农民就业，增加了农民收入；滨州市博兴县湾头村在电商带头人的带动下，草编电子商务从业者达2000多人，近2年吸引了50多名大中专毕业生返乡创业。

调研发现，在建设农业特色小镇过程中，山东也存在一些不足之处。比如：以传统农业为基础的小镇，前期积累有限，造血功能不足；农业产业低收益高风险，对民间资本吸引力有限；小镇休闲、旅游、宜居等功能的开发，需要建设配套用房和设施，而乡镇非农用地指标非常稀缺；特色小镇建设涉及多部门，一个项目要经历多个部门审批，审批周期长；一些地方认识模糊，或观望，或依照“一村一品”“文明乡村”的标准建设，大都没有将小镇建设作为一个系统工程；绝大部分小镇存在着产业缺特色、行业缺龙头、资源缺整合、项目缺主体、发展缺融合的问题；特色小镇建设人才缺乏，尤其急需电商交易平台综合服务、支撑服务等人才。

今后，建议有针对性地加以改进提升。一是把特色产业的影响效应作为特色小镇遴选的最重要标准。建议以关联度大、带动性强、市场的现实需求巨大、未来需求潜力可观、特色明显和优势突出作为标准，每个小镇选择一个具有特色和较高聚集度的产业作为主攻方向，使之成为支撑其未来发展的大产业。

二是建议参照浙江的做法，强调特色小镇不是行政区划上的镇，而是特色产业、文化、旅游、社区和创新创业多功能有机叠加的发展空间平台，是经济发展的新引擎，不求“大而全”，只求“特且强”。

三是特色小镇创建应坚持企业主导和政府有效作为的统一。特色小镇生命力的关键在于遵循市场规律，小镇投资建设应由企业来主导，应注重引入符合小镇发展定位的龙头企业，发挥其市场网络强大、布局产业能力强大的优势，借其推动小镇产业的转型升级。政府应积极有为，扮演好“引导员”和“服务员”的角色，以配套化服务推进小镇建设。

四是建立多元化的投融资机制。应加强与银行、信托、保险等金融机构的战略性合作，引导金融机构加大对小镇的信贷支持力度。创新投融资机制，探索建立产业基金、低成本融资、PPP、股权众筹等融资模式，优化全社会资源配置。

五是创新财政、土地和商务支持政策。除了对特色小镇的规划设计、基础设施配套方面的财政支持外，可对公共创新服务平台，按其投入的一定比例给予资助，并对小镇内的众创空间给予一定的补贴。特色小镇建设实行创建制，鼓励各地积极盘活存量土地和利用丘陵沟壑、废旧厂矿、荒滩荒地资源。

特色小镇在我国还是个新生事物，只有对其在新经济形态下的作用认识到位，才能在实践中不走样。所以还应在诸多方面努力，比如加强有关特色小镇内容的教育培训，建构综合性规划体系，发挥规划的引领作用，加大对小镇紧缺人才的培养和支持力度，开展全方位宣传推广，等等。

在农业特色小镇开发建设上，尤其应该尊重和保护农民的切身利益。在拆迁补偿、安置、转产转业上给予充分考虑，真正实现“产城人”深度融合。

（作者单位：山东社会科学院社会学所）