山东社科院国际经济研究所所长李广杰解读中央经济工作会议精神
主持人 毛馨
山东社科院国际经济研究所所长李广杰做客演播室
编者按：2016年中央经济工作会议于12月14日至16日在北京召开，会议在总结2016年经济工作形势的同时，确定2017年经济工作基调和重点。中国经济当前正面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点，在螺旋式上升的发展历程中进入了一个新状态、新格局、新阶段，站在新的历史方位上。中国经济的新方位，正是复兴之路上的关键节点。为深入学习并贯彻落实会议精神，“理响中国”特别邀请相关领域理论专家对中央经济工作会议精神进行全面深刻的解读。
齐鲁网12月21日讯 （记者 冀姣 彭飞 曹晗）2016年中央经济工作会议于12月14日至16日在北京召开，会议在总结2016年经济工作形势的同时，确定2017年经济工作基调和重点。为深入学习并贯彻落实会议精神，“理响中国”特别邀请山东社会科学院国际经济研究所所长、研究员李广杰，对中央经济工作会议精神进行全面深刻的解读。
理响中国：此次中央经济工作会议指出，2017年是 “十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。同时2017年还将召开党的十九大。那么，在这个关键时期，在经济新常态的大背景下，可否请您解读我们下一步经济工作的开展应该有哪些新思路？
李广杰：2017年是实施“十三五”规划的重要一年，党的十九大也将在2017年召开，做好2017年经济工作意义重大。
今年以来，全国上下认真贯彻落实党中央的战略决策部署，积极应对压力和挑战，经济运行呈现缓中趋稳、稳中向好的态势，经济结构持续优化，改革开放取得新突破，经济发展质量和效益明显提升。但是，我国经济运行中仍然存在不少突出的矛盾和问题，包括结构性失衡问题突出、经济增长内生动力不足、实体经济经营成本偏高、金融风险有所积累，等等。同时，我国经济发展面临的外部环境仍然错综复杂，全球经济复苏乏力、国际市场需求疲弱、国际贸易投资环境有所恶化，外部环境不稳定不确定因素增多。可以说，2017年我国经济发展仍然面临诸多问题、困难与挑战。
这次中央经济工作会议，在充分认识和把握国际国内经济形势的基础上，明确了2017年经济工作的总体思路，明确了2017年经济工作的总基调、总要求、总目标。据中央经济工作会议精神，下一步经济工作的开展应重点从以下五大方面着手，努力开创我国经济发展新局面：
一是坚持稳中求进工作总基调。“稳中求进”是十八大以来我国经济社会发展的经验总结，是2012年以来我国经济工作坚持把握的总基调，这次中央经济工作会议将“稳中求进”工作总基调提升到一个新高度，定位为治国理政的重要原则、做好经济工作的方法论，进一步凸显了坚持“稳中求进”的重要性。
“稳”是基石，“进”是目标。“稳”的落脚点是经济平稳增长、社会和谐稳定，正如中央经济工作会议所说的“稳”是主基调、是大局、是前提。只有保持经济平稳增长、社会和谐稳定，才能更好地推进改革、开放、发展。2017年，必须坚持稳中求进工作总基调不动摇，在保持宏观政策稳定、市场预期稳定、经济平稳增长、社会和谐稳定的前提下，继续深化改革、扩大开放，推进关键领域工作取得新突破。
二是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。中央经济工作会议对如何贯彻落实五大发展理念，提出了明确、具体的要求。关于创新发展，会议指出"要深入实施创新驱动发展战略，广泛开展大众创业、万众创新，促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机"。关于协调发展，会议提出"要推动供需结构有效匹配、消费升级和有效投资良性互动、城乡区域协调发展，进一步释放国内需求潜力"。关于绿色发展，会议提出"要持续加强节能环保和生态建设，推动绿色低碳发展取得新进展"。关于开放发展，会议提出"要推进更深层次更高水平的双向开放，赢得国内发展和国际竞争的主动"。关于共享发展，会议提出"要更好统筹民生改善与经济发展，进一步织密扎牢民生保障网"。
三是坚持推进供给侧结构性改革，会议提出明年重要任务就是深化供给侧结构性改革。中央经济工作会议指出，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，根源是重大结构性失衡，必须从供给侧结构性改革上想办法，努力实现供求关系新的动态平衡；供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。
2016年，无论是全国还是我省，以"三去一降一补"五大任务为抓手推动供给侧结构性改革，取得了初步成效。以山东省为例，今年通过推进供给侧结构性改革，大力培育发展新动能，促进了产业结构和消费结构升级，全省经济运行呈现出总体平稳、稳中有进、进中向好的态势。2016年前三季度，山东经济运行保持稳定增长，增速达到7.5%；全省新产业新业态加速成长，高技术产业增加值增长8.3%，快于规模以上工业增速1.6个百分点；重点行业过剩产能化解进度加快，生铁和粗钢去产能达到270万吨，关停煤炭产能1336万吨，规模以上工业企业产能利用率达到77%；去库存方面，商品房库存、工业产成品库存明显下降；去杠杆方面，前三季度山东企业杠杆率为116%左右，比去年同期降低1.5个百分点左右，9月末山东规模以上工业企业资产负债率已降至54.7%；降成本方面，用电基本实现全省同网同价，养老社会保险的单位缴费率统一降至18%，全面实施"营改增"，这些方面促进了企业经营成本的降低；补短板方面，山东加大了基础设施、生态环境治理等薄弱环节的投资力度，前三季度全省基础设施投资增长30%以上、全省大气质量不断改善。
虽然我国供给侧结构性改革已取得初步成效，但是仍然面临不少问题，比如，从全国来看，一些过剩落后产能在价格回暖时存在较强的再生产冲动、一二线城市与三四线城市房地产去库存形势分化明显、一些企业生产经营成本仍然较高等。因此，中央经济工作会议强调，2017年是供给侧结构性改革的深化之年，要继续深化供给侧结构性改革。
中央经济工作会议进一步扩展和细化了供给侧结构性改革的内涵和任务。明年的供给侧结构性改革，除了深入推进"三去一降一补"之外，还要深入推进农业供给侧结构性改革、着力振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展、推进新型城镇化和区域协调发展。
为什么要提出着力振兴实体经济？重视实体经济发展是2017年经济工作部署的一大亮点。近年来，我国金融市场与房地产市场火爆，资金脱实向虚倾向明显，一定程度上影响了实体经济发展。中央经济工作会议明确提出，振兴实体经济"要坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给"，振兴实体经济强调加快质量提升、创新驱动、品牌建设，来促进产品和服务结构优化、市场竞争力提升。
四是要更好地发挥经济体制改革的牵引作用。十八届三中全会以来，我国经济体制改革不断深化，主要领域"四梁八柱"性改革基本出台，促进了经济发展动力和活力的增强。当前，我国经济体制改革已进入"深水区"，经济转型发展仍面临诸多体制机制障碍。供给侧结构性改革任务的落实、实体经济的振兴、创新驱动战略的实施、新动能的培育、对外开放水平的提升，都有赖于经济体制改革的深化、体制机制的创新。必须加快推进基础性关键性领域的改革，更好地发挥经济体制改革的牵引作用，以改革促开放、促创新、促发展。中央经济工作会议提出了以混合所有制为突破口深化国有企业、国有资本改革、加快产权保护制度建设、稳妥推进财税和金融体制改革以及养老保险制度改革，这一系列改革举措，目的就是通过体制机制创新推进经济相关任务的完成，中央经济工作会议要求在这些方面制定方案、抓好落实。
五是加强和完善党对经济工作的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。加强和完善党对经济工作的领导，才能保证经济平稳健康发展。经济工作会议强调，做好经济工作，要贯彻落实党的十八届六中全会精神，把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中。
理响中国：目前，全球经济面临着复苏乏力的局面，在国际经济仍处在持续低速发展态势的情况下，我国经济可以说是逆势而上，并且呈现了有质量、有活力的局面，请您结合您的专业领域，谈谈这其中的主要原因是什么？
李广杰：近年来，世界经济处于国际金融危机后的深度调整阶段，总体增长乏力。国际货币基金组织的报告显示，2016年上半年全球经济仅增长2.9%，低于2015年同期。与此同时，国际市场需求低迷，贸易保护主义、逆全球化思潮蔓延，全球贸易增速已连续四年低于全球经济增速。在金融危机之前，将近连续20年，贸易增速要明显高于全球经济增速，但是近几年已经明显低于全球经济增速，而且2016年将继续延续全球贸易增速低于全球经济增速的状况。据世界贸易组织的数据显示，2016 年上半年全球货物贸易量同比下降0.3%。在全球经济复苏乏力的大背景下，我国经济运行保持了总体平稳、稳中有进、稳中提质的良好态势，实属不易。总体上来讲，这是新一届中央领导集体团结带领全国人民，主动适应经济发展新常态，妥善应对风险挑战的结果。具体来说：
一是得益于党中央作出我国经济发展进入新常态的重大判断。2014年中央经济工作会议指出，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态。经济新常态包含着经济增长速度转换、产业结构调整、经济增长动力变化、资源配置方式转换、经济福祉包容共享等全方位转型升级在内的丰富内涵和特征。经济发展新常态是中国经济发展进入新阶段的规律性呈现，是中国经济走向更高发展境界的必然历史过程。中央关于我国经济发展进入新常态的重大判断，为我国经济发展提供了正确的理论指导，为我国经济转型发展指明了方向。
二是得益于以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系。面对经济发展新常态带来的机遇与挑战，我国提出了引领经济持续健康发展的一套政策框架，包括加快经济转型升级、推进供给侧结构性改革、实施创新驱动战略、共建"一带一路"战略等等。2015年11月习近平总书记首次提出"供给侧结构性改革"，这是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是贯彻落实五大发展理念的重大举措。随着供给侧结构性改革的推进，我国结构调整的成效逐步显现。创新是党的十八大以来大力推动的一个战略，以习近平同志为核心的党中央把创新摆在国家发展全局的重要位置，高度重视科技创新，围绕实施创新驱动发展战略、加快推进以科技创新为核心的全面创新，中国经济增长动力转换进一步加快。
三是得益于坚持"稳中求进"的经济工作总基调。近年来，面对复杂的国际国内经济形势和经济下行压力，中央坚持问题导向和底线思维，一步一个脚印地向前迈进。近年来，我国坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，很好地促进了经济平稳增长、经济结构调整和民生改善。2015年以来，面对经济下行压力，国务院及时出台系列稳增长政策，包括降税清费、重大基础设施项目等投资、扩大消费、创新驱动、国企改革、京津冀协调发展等，确保了我国经济运行在合理区间。针对外贸持续下滑势头，2015年出台《关于促进进出口稳定增长的若干意见》，从清理和规范进出口环节收费、加大出口信用保险支持力度、加快推进外贸新型商业模式发展、进一步提高贸易便利化水平等方面采取措施，促进了我国对外贸易的稳定发展。
四是得益于经济体制改革的不断推进。近年来，我国围绕转变政府职能、完善现代市场体系、财税体制改革、金融改革、城乡一体化发展、构建开放型经济新体制等重点领域，扎实推进经济体制改革，取得明显成效，促进了市场活力的持续增强、结构调整的稳中有进、民生福祉的不断改善。
例如，2016年我国围绕政府职能转变和简政放权，在行政审批方面，取消152项行政审批，清理规范192项行政审批中介服务，减少23项投资项目报建审批；在商事制度改革上，在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证"三证合一"登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，推进"五证合一、一照一码"；在税费改革方面，推进营改增、免征18项行政事业性收费、取消减免政府性基金，有效降低了企业成本。简政放权，增强了经济发展活力，2016年前三季度，我国新登记市场主体1200多万户，比去年同期增长13%以上，平均每天新登记超过4万户。
理响中国：在我国经济发展稳中有进的态势下，在我国以及我省的不少城市，生态和经济发展之间的矛盾也逐渐凸显，根据中央经济工作会议精神，下一步，以山东为例，我们应当怎样补齐这方面的短板、走生态经济的新路子？
李广杰：生态环保与经济发展之间的矛盾由来已久。"十二五"以来，我国和我省积极推进生态环境保护和生态文明建设，大力推进污染治理、生态建设，环境质量总体有所改善。但是，我国、我省仍处于工业化、城市化快速发展时期，资源消耗量大、污染物排放量大，特别是产业结构调整、经济发展方式转变还没有达到预期，生态环保和经济发展之间的矛盾仍然比较突出，在一些地方甚至有加剧的趋势，生态环保仍是我国和我省经济发展中的短板。
这次中央经济工作会议明确提出，要"持续加强节能环保和生态建设，推动绿色低碳发展取得新进展"。山东是个经济大省、工业大省、人口大省，促进经济与资源环境协调发展、建设生态文明的任务比较突出。解决山东经济发展与生态环保之间的矛盾，需要重点从三个大的方面做文章，一是切实加强生态建设和环境污染防治，二是坚持预防为主、加快推动经济转方式调结构，三是加强生态文明制度建设。
在加强生态建设和环境污染防治方面，应进一步严格污染物排放标准，加强工业污染防治、重点流域水污染防治、土壤污染防治和城乡环境综合整治；建立区域大气污染联防联控机制，突出抓好大气污染治理；严格控制海域污染和陆源污染源，保护好海洋生态环境。加强生态建设与保护，划定和严守耕地、森林、湿地生态和海洋生态红线，维持和恢复重要生态系统的生态服务功能。加快环保基础设施的补短板，大力推进城乡环保基础设施建设，进一步提升污水、固体废弃物的集中处理率、达标率。
在加快推动经济转方式调结构方面，应着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，把节约环保融入经济社会发展的各个方面和全过程。就山东来说，应加快产业转型升级步伐，提升服务业增加值占经济总量的比重，促进工业、制造业向价值链中高端环节迈进；扎实推进全国循环经济试点省建设，发展清洁生产和循环经济，促进资源节约循环利用。
在加强生态文明制度建设方面，应进一步完善生态文明制度体系，为生态山东、美丽山东建设提供制度保障。习近平总书记强调，"保护生态环境必须依靠制度、依靠法治"。山东应进一步健全完善自然资源资产产权制度、严格实施主体功能区制度、建立和完善资源有偿使用制度和生态补偿制度、建立健全生态环境保护管理体制机制。在健全生态环境保护管理体制机制方面，要进一步深化环境影响评价制度改革、健全并严格执行区域污染物排放总量控制制度、完善分阶段逐步加严的地方污染物排放标准体系、完善环境监管和执法体系，同时，将环境保护、生态建设的相关指标纳入全省各级党委政府考核评价体系。
理响中国：网友通过“理响中国”微信提问，根据会议精神，在去年"改善国内投资环境，保护外资企业合法权益"提法的基础上，今年提出了"要加强引进外资工作，更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用"这样的要求，请您解读一下其中的意义是什么？
李广杰：改革开放以来，特别是加入世贸组织以来，招商引资、利用外资对于促进我国经济增长、技术进步、外贸进出口、劳动力就业等方面发挥了重要作用。以山东为例，"十二五"期间，虽然外资企业数量仅占全省企业数量的1.7%，但年均吸纳就业人数占到全省的6.5%，年均生产总值占到全省的14.2%，年均纳税占到全省的26.5%，年均进口总额占全省的46.1%，年均出口总额占全省的35.5%；"十二五"期间，山东新批外商投资高新技术产业企业接近900家，实际到账外资60多亿美元，促进了山东高新技术产业的发展。
国际金融危机以来，随着发达国家推进再工业化战略、国际跨境投资增速下降，我国利用外资面临不少挑战。我国正处于经济转型升级的关键时期，开放型经济步入了"引进来"与"走出去"并重的发展阶段，不仅要积极推进"走出去"对外投资，而且应重视高质量地引进外资，通过利用外资引进新的技术、观念和模式，促进经济和产业结构转型升级，促进实体经济的振兴。正因为如此，中央经济工作会议明确提出"要加强引进外资工作，更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用"。为了更好地利用外资，我国商务部2016年10月发布了《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》，外商投资从过去的逐案审批到现在的负面清单之外项目备案即可，外商到我国投资更加便利。
从山东看，应认真贯彻落实中央经济工作会议精神，更加重视和加强引进外资工作，着力提升利用外资的质量和效益。应进一步优化外商投资行业结构，加强与世界500强及行业领军企业的战略合作和产业对接，促进山东产业转型升级；同时，着力加快山东服务业开放步伐，进一步放宽服务业领域外资准入限制，扩大服务业利用外资规模，促进山东服务业加快发展；加快外商投资管理体制改革，积极借鉴我国自由贸易试验区的经验，积极推进"准入前国民待遇+负面清单"外商投资管理模式，引进更多高技术含量、高附加值的外资项目，进一步提升外资对山东产业转型升级的促进作用。
理响中国： 2016年中央经济工作会议再次提出要深入实施区域发展总体战略，继续实施京津冀协同发展、长江经济带发展、"一带一路"建设三大战略。请您结合研究领域，简单谈谈实施区域发展战略的重要性和必要性？ 同时，山东应当怎样在"一带一路"建设中找准定位，加快发展？
李广杰：多年来，我国积极实施区域发展总体战略，促进了区域经济的协调发展。近年来，我国根据国际国内经济形势变化，相继提出并实施"一带一路"、京津冀协同发展、长江经济带"三大战略"，目的在于促进内需增长、拓展发展空间、培育新增长点增长极增长带、促进东中西联动开放发展、构建对外开放新格局。实践表明，"一带一路"建设、京津冀协同发展和长江经济带规划为我国经济发展提供了新空间和新动能。因此，此次会议提出要“深入实施区域发展总体战略，继续实施京津冀协同发展、长江经济带发展、"一带一路"建设三大战略”。
共建"一带一路"已成为我国对外开放和开展对外经贸合作的总纲领。目前，我国已与30多个沿线国家签署了共建"一带一路"合作协议、同20多个沿线国家开展了国际产能合作，联合国等国际组织也态度积极，共计有100多个国家和国际组织参与到共建"一带一路"之中。共建"一带一路"战略实施以来，我国与沿线国家的贸易投资合作明显扩大。2015年，我国与"一带一路"沿线国家货物贸易额达6.2万亿元人民币，占当年我国外贸进出口总值的25.3%；我国企业到"一带一路"沿线的49个国家和地区进行了投资，投资额为150亿美元，同比增长18%，主要投向了电力工程、交通运输、房地产、石油化工、通信工程等领域；"一带一路"沿线国家和地区对我们国家的投资2015年达到84.6亿美元，同比增长25.3%，这个数超过美、英、德、法对华投资之和，其中，东盟对华投资增长22.1%；我国企业在"一带一路"沿线国家承揽对外承包工程项目接近4000个，新签合同额900多亿美元，增长7.4%，承接"一带一路"相关国家服务外包合同178亿美元，同比增长42.6%。实践表明，共建"一带一路"是我国应对经济全球化发展新趋势、参与全球经济治理、提升双向开放水平的重大战略选择。
从山东来讲，我省作为我国重要的经济大省、对外经贸大省、海洋经济大省，又地处"丝绸之路经济带"和"21世纪海上丝绸之路"交汇区域，融入"一带一路"建设具有明显优势，与"一带一路"沿线国家和地区之间经贸合作已有良好基础，有条件在共建"一带一路"、促进全国东中西部联动开放发展过程中发挥主力军作用。2015年，山东与"一带一路"沿线国家实现外贸进出口615.3亿美元，其中出口363亿美元，进口252亿美元，分别占到全省的25%以上。“一带一路"沿线国家在山东新设企业101家，实际到账外资16亿美元，占全省实际利用外资的9.8%；山东在"一带一路"沿线国家设立境外企业（机构）157家，实际投资11.1亿美元，占全省对外投资的19.2%；在"一带一路"沿线国家和地区承包工程新签合同额61.4亿美元，完成营业额47.1亿美元，分别占全省的51.3%和46.3%。
今后，在参与共建"一带一路"的过程中，山东应充分发挥自身优势，以提升我省开放型经济发展水平、促进产业结构转型升级、增强在全国区域经济发展大格局中的地位为目标，以"一带一路"沿线国家的合作需求为导向，强化青岛、烟台、日照、威海等沿海港口城市和济南、淄博等内陆中心城市的支点、节点作用，深化与"一带一路"沿线国家之间的基础设施互联互通合作、贸易合作、产业投资合作、能源资源合作、海洋领域合作、人文交流合作，加强与国内其他省份合作，塑造参与国际合作竞争的新优势，把山东打造成为区域性国际交通物流枢纽、"一带一路"经贸合作高地、国家海洋经济对外合作示范区、全国东中西部联动开放发展重要引擎，在"一带一路"建设中发挥好主力军作用。
今年4月份，《山东省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案》正式对外公布。《方案》确定了首批200多个重点推进项目。近期，山东应以推进这些重点项目为抓手，扎实开展与"一带一路"沿线国家的贸易投资合作、产能合作，促进山东对外开放迈向更深层次、更高水平。
