党的十八届五中全会深入分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征，首次提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，把“绿色发展”作为五大发展理念之一，首次将“美丽中国建设”写入规划。这既与党的十八大将生态文明纳入“五位一体”总体布局一脉相承，也标志着生态文明建设被提高到了前所未有的高度。绿色发展成为全面建成小康社会的必由之路。

一、牢固树立绿色发展的新理念

一是人与自然的和谐共生。人类是地球生命系统中的一员，与其他生物及其环境因素具有功能和结构的依赖性，构成鲜活的生命共同体。人与自然的关系经历了“以自然为中心”到“以人为中心”两个发展阶段，正开始进入“人与自然和谐共生”的第三个阶段。在原始社会和农业社会，人类改造自然的能力有限，只能是“以自然为中心”。到了工业社会，人类改造自然的能力大大增强，“以人为中心”的观念曾一度占主导地位。后工业社会的到来，人们逐步认识到，只有人与自然和谐共生共处，把世界看做是“自然—人—社会”复合生态系统，才是正确的世界观。

二是资源的节约和高效利用。人类只有一个地球，而地球的资源是有限的。在人类认识水平和生产力水平较低的条件下，人类对资源的开发利用也十分有限，因此资源紧缺的问题并不突出。工业化社会到来后，人类生产力水平大大提高，开发利用资源的能力大大增强，资源短缺问题便突出出来。后工业社会的到来，使人类认识到，只有节约、集约和高效利用资源，才能使社会永续发展。

三是生态的平衡和环境的保护。人与自然和谐共生共处，其重要的底线就是做到生态的平衡和人类生存环境的不被破坏。生态有一定的自然修复能力。在生产力不发达的人类早期阶段，人类对生态的影响有限，生态靠自然修复就能维持自身平衡。但是，工业化的到来，在为人类提供了大量福利的同时，由于人们不注意环境的保护，也对生态平衡带来了巨大影响，造成了生态系统的严重破坏，打破了生态平衡。而更为严峻的是，生态系统破坏容易修复困难。即使人类付出巨大代价，有些生态也难以修复。因此，维护生态平衡和安全，也是维护人类的生存环境。

四是人类社会的可持续发展。五中全会提出，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。要实现社会的可持续发展，必须有序有度利用资源，坚持节约优先，树立节约和循环利用的资源观；要推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系；要加大环境治理力度，实行最严格的环境保护制度；要坚持保护优先的原则，筑牢生态安全屏障。只有坚定不移地走绿色发展的路子，才能实现人类社会的可持续发展。

二、山东绿色发展和生态建设面临的严峻挑战

主要自然资源供需矛盾突出。我省水资源严重短缺，水生态平衡失调。全省淡水资源总量多年平均值为306亿立方米，仅占全国水资源总量的1.09%，人均水资源占有量334立方米，仅为全国人均占有量的14.9%，人均水资源量不足全国人均水平的1/6。水资源短缺严重制约了工农业生产和城乡建设。土地垦殖率高、耕地后备资源匮乏，人均耕地面积1.27亩。森林资源总量不足，综合防护效能差，特别是生态防护林，人均不足0.1亩，仅为全国人均水平的8%。矿产资源对经济和社会发展的保证程度逐步下降。

环境污染日益严重。我省是工业大省，重化工业占比较大，主要污染物排放总量较高，结构性污染问题突出。化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放总量居全国前列。城市环境质量处于较低水平。全省有8个设区市城区环境空气质量低于国家二级标准，雾霾天气对民众健康带来严重影响。地表水水质污染严重，危险废物和医疗废物处理处置率偏低，对环境和人体健康造成潜在威胁。农业面源污染持续扩大，农药化肥施用强度大，农产品质量安全受到威胁。

生态环境十分脆弱。山东省森林覆盖率低，只有18.8%，且结构不合理，水源涵养、防风固沙、净化空气等生态功能低下。水土流失和土地沙化严重，水土流失面积占全省国土面积的41.5%，土地风沙化面积已达1250万亩。地下水超采，水位埋深大于6米的平原超采区面积为2.75万平方公里，海水入侵面积已达1120平方公里。生态破坏严重，矿区地面塌陷面积达332平方公里，粗放开采造成植被和景观破坏、湿地减少、调控功能明显降低。

粗放型经济增长方式仍占主导地位。全省劳动生产率仅为发达国家的1/40，单位国内生产总值能耗是发达国家的2—5倍，原材料投入与发达国家相比，钢材是2～4倍，水泥是2～11倍，化肥是2～13倍。国内生产总值的增长付出了过大的资源与环境成本。产业结构不尽合理，资源密集型产业比重大。虽然经过多年的努力，全省环境质量有了一定程度的改善，但如不改变粗放型的经济增长方式，尽快调整产业结构，环境污染和生态破坏问题将难以解决。

三、坚持绿色发展是建设生态山东的有效路径

目前，我省正处于工业化、城镇化快速推进的历史阶段，经济社会发展与资源环境承载力不足的矛盾十分尖锐，节能减排形势异常严峻。只有以“美丽山东”建设作为目标，以绿色发展作为根本途径，以生态建设为重要着力点，倒逼经济结构调整和发展方式转变，才能破解资源环境约束瓶颈，实现我省经济社会可持续发展。

一是要增强忧患意识，树立绿色发展新理念。要把资源节约和保护环境作为山东发展的重要着力点，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路。加快建设资源节约型、环境友好型社会。要加快构建绿色的生产方式和消费模式，提高全社会生态文明水平，增强可持续发展能力。要坚持绿色富省、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、山东美丽。

二是要升级改造传统产业，发展绿色经济。绿色经济以传统产业升级改造为支撑，以发展绿色新兴产业为导向，在保持经济稳定增长的同时，促进技术创新，创造就业机会，降低经济社会发展对资源能源的消耗及对生态环境的负面影响。要加强资源节约、环境保护技术的研发和引进消化，对重点行业、重点企业、重点项目以及重点工艺流程进行技术改造，提高资源生产效率，控制污染物和温室气体排放。依法关闭一批浪费资源、污染环境和不具备安全生产的落后产能。采用信息技术改造提升传统产业。

三是要加大生态建设力度，强化环境保护。我省当前要以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。要落实减排目标责任制，强化污染物减排和治理，增加主要污染物总量控制种类，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，加大重点流域水污染防治力度，有效控制城市大气、噪声污染，加强重金属、危险废物、土壤污染治理。要严格污染物排放标准和环境影响评价，强化执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。要坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势。要实施重大生态修复工程，加快建立生态补偿机制，加强重点生态功能区保护和管理。

四是要完善政策体系，健全激励机制。要加大各级财政对绿色经济的支持力度，加快推进资源循环利用工程、大规模环保治理工程建设，支持石墨烯等新材料、新能源产业和环保产业加快发展，大力推广高效节能环保产品，推行清洁生产和技术改造，积极构建绿色建筑、绿色交通体系，形成对绿色经济最直接、最有效的需求拉动。落实健全污水垃圾处理费征收和使用管理，提高重金属污染物排污费缴纳标准。推进建立生态环境补偿机制。完善矿产资源有偿使用制度。加大税收、金融对绿色经济的支持力度。

（作者系山东社科院省情研究院二级研究员）