当前，世界形势正面临着百年未有之大变局，受贸易保护主义抬头和地缘政治因素影响，我国的对外开放呈现出新的特点和发展趋势。正确研判山东对外开放面临的形势、机遇、挑战和问题，顺应国家发展大势，进一步找准定位和努力方向，对对外开放新高地的打造具有重要意义。

百年未有大变局下

开放面临的新机遇、新挑战

与会专家认为，世界经济形势正在从不确定向更不确定变化发展。2019年的世界，暗流涌动，波诡云谲，“逆全球化”升温势头有所加剧。在某种意义上，以中美贸易争端的爆发为标志，2018年世界经济正式进入秩序重塑的关键阶段。原有国际经济秩序和规则越来越难以适应新的形势，大国经济互动也进入新的调整时代。

在正确认识挑战的同时，更要清醒地看到恰逢难得的历史性机遇。中国社会科学院刘东民认为，“一带一路”沿线国家的城市化投资与建设发展空间不断增大、对我国的需求更加明确，为我国企业特别是东部沿海具有国际竞争优势的企业带来了巨大市场空间。山东大学刘文认为，我国自贸区建设路径更加成熟、水平更高，在服务领域、投资领域的开放程度不断加深，我国有望成为FTA枢纽国家之一，给各有关方带来实实在在的“获得感”。山东省委党校孔祥荣等专家认为，中日韩经济一体化的曙光再现、新旧动能转化重大工程的不断推进以及上合组织青岛峰会效应的有效放大，为山东对外开放发展带来高能级开放平台。

打造富有山东特色对外开放新高地，山东具有良好的基础和独特的优势，但也存在一些问题和挑战。山东省委党校王圣道指出，山东全面对外优势明显、基础良好，在区位、交通基础、产业体系和文化资源方面优势突出，但也存在着省域对外开放度格局东强西弱的现象，同时 “东向”与“西向”开放不平衡，影响了山东“桥头堡”作用的发挥。孔祥荣指出，山东省对外开放存在战略层次相对较低，对外经贸合作层次偏低，产业合作话语权较弱的问题，同时面临着周边京津冀等区域高端定位、抢抓发展机遇的挑战。

山东打造对外开放新高地

需要新观念、新路径

改革开放以来，特别是党的十八大以来，山东对外经济的发展取得了良好成绩，但与先进省市相比差距却日益明显。未来，山东应积极融入国家开放大局，构建开放型经济新体制，形成全面开放新格局，进一步提升在国家对外开放格局中区位比较优势，切实打造对外开放新高地。

关于对外开放新高地的内涵与定位，与会专家指出，对外开放新高地是一个有机整体，应把山东打造成为制度创新引领、互联互通、对外开放合作、产业发展和优质高效营商环境的新高地。山东社会科学院李广杰认为，要将山东打造成为开放型经济体制创新引领区、国际地方经贸合作示范区、国家战略统筹实施集聚区和“一带一路”互联互通综合枢纽，形成一批可复制可推广的经验模式，在我国新一轮对外开放中起到示范引领、辐射带动作用。

在当前形势下，“一带一路”建设同样是学者们讨论的重点议题之一。有专家对我国各省市“一带一路”国家贸易发展绩效进行了横向比较，提出山东省在发展与沿线国家贸易方面尽管规模较大、参与度较高，但从增长速度看，尚存一定的差距。过去五年贸易的发展基本上是靠资源密集型产品和劳动密集型产品带动的，高附加值产品的增长速度偏低。未来，山东要在“一带一路”方面有所作为，必须重视资本密集型产品的出口、产业内联系的不断增强和贸易平台的构建优化。

打造全省对外开放新高地，应加快推进制度创新，营造良好营商环境。与会专家指出，要在释放制度活力上下功夫，以“法制化、国际化、便利化”为导向，着力在“放管服”改革、改善外商投资环境、提升贸易便利化水平、保障境内外投资者合法权益、加强知识产权保护、创建国际化城市和国际化社区方面加大力度，形成更加高效的服务型制度、更加便利的投融资环境。重庆工商学院魏婷指出，要转变政府管理方式，打造公共信息共享服务平台，形成高效率运作的服务模式，为提升开放水平提供有力保障。山东省委党校满新英认为，要改进服务供给结构，打造“互联网+服务”平台，建立与完善企业和群众评判“放管服”改革成效的机制。山东省科技发展战略研究所宋艳敬认为，营造开放式创新的政策环境，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，让创新主体能够便捷地利用国内外创新资源。

打造全省对外开放新高地，金融服务是重要支撑。与会专家认为，针对企业对外贸易、对外投资面临的服务体系不完善、融资难、风险防范能力不足等问题，政府应加大服务和支持力度，进一步完善对外经贸合作公共服务体系，促进更多的山东企业“走出去”。刘东民建议，应建设对外贸易担保融资体系，打造高规格的PPP大型国际担保基金，采用一种混合所有制的PPP模式，即政府的公共资本和山东省的民营资本，再加上一些金融机构的资本一块打造，有助于以最安全、最可靠的方式赢得全球化的红利。他还建议建设跨境电商的大数据中心，并尽快实现人民币的跨境支付。

打造对外开放新高地，新经济、新业态是方向。要加快外贸竞争新优势的培育，增强双向投资的战略效应，深度融入“一带一路”建设。山东社会科学院卢庆华认为，要把利用外资同调整优化山东产业结构、发展特色优势产业、加强基础设施建设更加紧密地结合起来，突出国际知名企业与山东支柱产业的对接，积极引进外国先进技术、管理、人才，加快山东现有传统产业结构优化升级。菏泽市委党校郭存德认为，要构建开放型海洋产业体系，抓住全球海洋产业快速发展的时机，加大陆海内外联动力度，提升海洋产业合作水平，全力打造东亚海洋合作平台。在区域开放度布局方面，李广杰认为，应充分发挥好济南和青岛的龙头带动作用，进一步优化省内对外开放的区域布局。莘县县委党校白瑞华对内陆无资源型县域开放路径进行了有益探讨。

人才招引和科技创新方面。与会专家认为，要建立全方位的高层次人才“招引培储”制度体系，加强高层次人才引进力度，推进高层次“招才、引才、培才、储才”制度体系建设，在人才引进所需的资助、补贴、保障、融资方面给予政策倾斜。优化国际合作服务，建立国际科技合作平台，有利于为山东省和国际企业提供良好的合作交流空间和渠道。要结合山东省重点优势产业及产业转型和发展需求，有效对接沿线国家的研发资源，实现与沿线国家科技人才和资源的共享，要建立起完善的技术市场服务体系，从政府层面上与“一带一路”沿线国家建立技术交流、推广和产权保护的机制。

近年来，在“一带一路”倡议的带动下，跨文化交流、文明互鉴等理念得到国际社会的广泛响应。打造对外开放新高地，要充分发挥山东文化资源优势，讲好山东故事。山东省委党校赵君香指出，要运用柔性传播的视觉形式，从具象形态到抽象“中国风”文化符号，切准海外受众的内在文化诉求、中外元素碰撞对接，展现多元文化之间友善平等的对话姿态，使得受众在视觉记忆中了解、喜欢、认同中国。

（作者系山东社会科学院国际经济研究所副所长、副研究员；山东省社科联学术部一级主任科员）