习近平总书记提出的“三严三实”新要求，是领导干部的修身之本、为政之道、成事之要。在实践中贯彻落实“三严三实”要求，严以修身、严以用权、严以律己，关键在严以用权；谋事要实、创业要实、做人要实，关键在实以做事，归根到底就是要求领导干部忠诚、干净、担当做人。

一、严以用权体现了马克思主义权力观的根本要求，核心是一个“权”字，重要的是一个“用”字，关键是一个“严”字

马克思主义唯物史观认为，权力是人类社会发展到一定阶段的产物。恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》一书中，以其精彩的笔触论述了国家的产生，同时指出国家和旧氏族组织的不同，最重要的就是公共权力的设立。马克思在评价巴黎公社经验时，深刻揭示了社会主义国家权力的本质和来源。他指出：“这个国家的无产阶级性质在于：一切权力机构和人民代表由选举产生，对选民负责，随时可以撤换。”并且从公社委员起，自上至下一切公职人员，都只能领取相当于工人工资的报酬。这样，就有效防止了国家和国家机关由社会公仆变为社会主人的危险。他还说：“公社的伟大社会措施就是它本身的存在和工作。它所采取的各项具体文件，只能显示出走向属于人民、由人民掌权的趋势。”

中国共产党作为马克思主义政党，党的性质和宗旨决定了我们必须坚持马克思主义权力观。我们党是通过武装革命夺取政权的，但这顺应历史潮流、符合人民意愿，是在人民的拥护支持下取得的，本身就具有充分的合法性。1954年毛泽东主持起草的《五四宪法》，规定了我们国家“一切权力属于人民”。在实践中，我们通过人民代表大会和党代表大会选举国家机关、党的领导机关及其领导人员，这实际上就是一个权力授受的过程。权力的这种委托和授予关系，决定了权力的根本价值取向，本质地规定了领导干部必须严以用权的内在逻辑。正如习近平总书记所指出：“马克思主义权力观，概括起来就是两句话：权为民所赋，权为民所用。”

坚持严以用权核心是一个“权”字。这就是要正确认识权力、对待权力，树立正确的权力观，使权力回归其本源和预设的价值取向，使领导干部都深刻懂得，有权必有责，权力受监督，失职滥权要追究。严以用权重要的是一个“用”字。就是领导干部要正确行使运用手中的权力，只能用来为人民谋福祉，而决不能拿来搞权力寻租、利益输送，将其看成自己或小集团攫取私利的工具。诚如习近平总书记所强调的那样：“领导干部不论在什么岗位，都只有为人民服务的义务，都要把人民群众利益放在行使权力的最高位置，把人民群众满意作为行使权力的根本标准。”

严以用权关键是一个“严”字。就是要坚持以严格的标准、严密的制度、严明的纪律、严厉的措施管住管好权力。这就是要依据领导岗位职责，制定权力标准、规定权力内容、划定权力边界、列出权力清单，使权力行使有据可依；这就是要按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，实现党内法规和国家法律的有机衔接，真正织密扎紧制度的篱笆，发挥好制度的“他律”功效；这就是要给权力带上纪律这一“紧箍咒”，坚持纪律面前人人平等，使纪律成为权力运行不可触碰的带电“高压线”；这就是对领导干部滥用权力、权力腐败，搞特权、以权谋私，失职渎职、玩忽职守行为，都要持“零容忍”态度，都要对其严肃查处、严惩不贷。

二、实以做事体现着共产党人的崇高价值追求，突出的是一个“事”字，着力的是一个“做”字，强调的是一个“实”字

习近平总书记在提出“三严三实”新要求时，将“三实”概括为“谋事要实、创业要实、做人要实”。谋事是为了更好地做事，创业本身就是做事，做人要通过点点滴滴做事体现出来。由此，“三实”可以集中归结为“实以做事”，也就是全心全意为人民服务，真心实意为群众谋福祉做实事。这既是对领导干部“守土有责、守土负责、守土尽责”的基本要求，也是严以用权的根本目标指向，更是共产党人的崇高价值追求。

我们党的性质和宗旨，决定了它除了最广大人民群众的根本利益之外，没有任何自己的特殊利益，也决定了党员领导干部永远是人民的公仆和勤务员，任何时候都要尽心竭力为人民群众做事做工作。当年毛泽东在《为人民服务》的演讲中就指出，我们共产党和共产党所领导的革命队伍，“完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。”1977年，已是73岁高龄的邓小平再度复出，他明确表示：“我出来工作，可以有两种态度，一个是做官，一个是做点工作。我想，谁叫你当共产党人呢，既然当了，就不能够做官，不能够有私心杂念，不能够有别的选择。”党的好干部焦裕禄、谷文昌、朱彦夫等模范人物，也正是以实以做事的风格诠释了共产党人的高尚政治品格。

但是，由于种种原因，多年来少数领导干部理想信念和宗旨意识淡漠了，价值观、人生观、事业观扭曲了，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风沉渣泛起；有的决策靠拍脑袋，违背客观规律，缺乏科学精神，好高骛远、脱离实际，而不是脚踏实地、真抓实干；有的心浮气躁，弄虚作假，热衷于搞假大空的“政绩工程”、“形象工程”，喜欢搞一些花拳绣腿、华而不实的东西；有的习惯于文山会海，调查研究也是走马观花，摸不到实情、出不了实招，做不成实事。坚持实以做事，正是对症下药解决这些顽疾的关键所在。

坚持实以做事，突出的是一个“事”字。领导干部为官一任，就要造福一方，要时刻以党和人民的事业为重，真正干出一番经得起历史、人民和实践检验的事业来。坚持实以做事，着力的是一个“做”字。领导干部要把有机会为党和人民做点事看成是莫大的幸运，兢兢业业为党和人民真做事、做真事，那种无所事事、得过且过，“当一天和尚撞一天钟”的心态，是完全违背党性原则的。坚持实以做事，强调的是一个“实”字。体现在认识上，就是要明白“空谈误国、实干兴邦”的道理；体现在谋事上，就是要从实际出发谋划事业和工作，使决策、方案符合实际情况，符合客观规律，符合科学精神；体现在创业上就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，敢于直面矛盾，善于解决问题。体现在做事态度上，就是我们共产党人经常讲的“认真”二字，从而真正做到察实情、出实招、办实事、求实效。

三、在实践中把严以用权和实以做事有机统一起来，做忠诚、干净、担当的标杆和表率  

严以用权和实以做事并不矛盾，二者具有内在统一的逻辑关系。众所周知，权力是一把“双刃剑”。严以用权是出于对权力异化和扩张本性的警惕，侧重的是对权力的监督约束，为的是使权力回归其本源，防止权力胡作为、乱作为；实以做事是从权力预设的价值取向出发，通过正确行使权力，发挥权力协调力量、整合资源干事创业的正面功能，解决的是权力不作为、不做事问题，也就是当前现实存在着的为官不为、懒政殆政现象。因此，严以用权，把权力关进制度的笼子里，并不是最终目的，关键还是要让权力在限定范围内作为做事、充分做事、实以做事。

在实践中，严以用权和实以做事结合起来，就聚焦到了领导干部“做人”问题上。严以用权体现着对权力的敬畏，实以做事彰显着对事业的不懈追求，本质上折射出的都是领导干部对党和人民的忠诚；严以用权可以有效规避权力的腐蚀，确保领导干部做到清正廉洁，是为“干净”；实以做事是共产党人求真务实品格的写照，凝结着领导干部对党和人民高度负责精神，也就是所谓的敢于“担当”。

总之，贯彻落实“三严三实”要求，关键要突出严以用权和实以做事这两条。领导干部既要严以用权，又要实以做事，并将其贯穿到各自岗位工作和现实生活中，着力解决用权做事“不严不实”问题，坚持自重、自警、自励，做到慎独、慎初、慎微，以自己的实际行动，在天地之间书写好一个大大的“人”字，真正做忠诚、干净、担当的标杆和表率。

（作者系山东社会科学院政策研究室副主任、党建博士 韩冰）