【提要】从单独二孩到普遍二孩，近年来，实施了30多年的计划生育政策一直在频繁地调整。14日，省社科院人口学研究所所长崔树义研究员作客临沂市民大讲堂，针对人们关心的“普遍二孩”问题进行了详细解读。

从单独二孩到普遍二孩，近年来，实施了30多年的计划生育政策一直在频繁地调整。14日，省社科院人口学研究所所长崔树义研究员作客临沂市民大讲堂，针对人们关心的“普遍二孩”问题进行了详细解读。

　　多年来备受关注的人口政策迎来重大调整。10月29日闭幕的党的十八届五中全会正式提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策后的又一次人口政策调整。

　　普遍二孩，是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。“目前我国已经是低生育率国家，是时候调整计划生育政策了。”省社科院人口所所长、山东省人口研究基地学术带头人崔树义表示。

　　2013年，我国启动了“单独二孩”政策，2014年5月30日，“单独二孩”政策正式落地山东。那么，“普遍二孩”政策什么时候在山东落地？在讲座中，崔树义也作出了解释。他表示，“普遍二孩”政策从宣布实施到实际落地确实需要一个过程，毕竟政策不能代替法律。

　　“当然，这一过程肯定不会很长。我们可以参照当时‘单独二孩’实施的情况，”“单独二孩政策，山东是最后一批落地实施的，估计这次也不会‘走到前列’。”为此崔树义表示，预计明年上半年，甚至明年第一季度，“全面二孩”政策就会落地。

　　“家庭结构从421变成了422，‘中场球员’会更累，特别对于双独家庭的子女来说，经济负担和心理负担都会加重。”讲座中，崔树义还针对人口政策调整将会给家庭、社会带来怎样的变化，以及如何应对等问题进行解答，并提出了自己的观点。

　　预计2030年左右 中国人口将达到顶峰

　　从鼓励独生子女政策、到“单独二孩”、“普遍二孩”政策，我国的计划生育政策不断调整。针对此次政策调整的原因，崔树义发表了自己的看法。

　　“这次调整是对计划生育政策的进一步完善。”崔树义表示，经过30多年的计划生育，中国人口总量快速增长的势头已明显减弱，当初制定的严格的计划生育政策的使命已经基本完成。中国妇女的总和生育率在上世纪就已经下降到2.1的更替水平以下，目前为1.5左右，属于低生育率国家，有的省份甚至已经下降至1.1左右，属于极低生育率地区。

　　“如果不对现行的生育政策进行调整，中国人口在2030年左右达到峰值后，将逐渐快速减少。”崔树义说，为了保证中国人口和中华民族的可持续发展，必须对人口生育政策进行重大调整，适当提高妇女生育水平。

　　人口是一个国家竞争力的基本要素，而我国生育率低不说，人口结构老龄化、少子化问题严重。“出生率降低，年轻人越来越少，巨大人口红利将开始逐渐消失，劳动力供不应求问题逐渐成为常态，将严重影响经济发展。”根据他最新的一项研究，如果按照现在发展形势、增长速度不变，那么“十三五”期间我们每年都要缺少六七十万的劳动力。

　　“如果现在不开始调整生育政策，提高少儿人口比重，为将来储备劳动力，那么未来几十年，我国的劳动力短缺问题将非常严重。”崔树义表示。同时他认为，“普遍二孩”政策还将有利于缓解性别比失衡问题。

崔树义与听众亲切交谈

　　专家观点

　　政策落地前 “抢生”者如何处理？

　　什么是抢生呢？崔树义表示，国家卫计委已有明确要求，人口与计划生育法修订实施之日，就是普遍二孩正式实施之日，那么我们可以说到明年新的人口与计划生育法颁布之前生的二孩就是抢生，就是违法的。

　　“虽然从情理上讲，既然中央这样都说可以生了，再处罚似乎也说不大过去。如果处罚，肯定会引发不少矛盾甚至冲突。但是从严格意义上来说，为了维护法律和政策的尊严，在旧政策没有正式废除、新政策没有正式落地实施前，旧政策依然有效力，仍应该严格执行。”

　　政策出来之后，公共资源能够用吗？

　　根据山东省卫计委最近完成的一项有关研究，实施普遍二孩后，山东省的生育高峰将出现在2017年和2018年，预计2017年新增出生27万到37万人，2018年新增出生23万到30万人。

　　“这次放开之后，人口增量会有明显波动，但不会是巨峰式的增长，所以从总量上来说对公共资源的压力不会很大。”崔树义表示。但从医疗、教育等社会资源看，短期内，可能对计生卫生服务的需求会急剧增加，一些地方的幼儿园和小学教育资源会相对紧张。但从总体和长期来看，山东省完全可以应对，人们对此完全不必过度担心。

　　是否要孩子应考虑哪些因素？

　　经过多年的计划生育，人们的生育观念确实有了很大转变，单纯为了传宗接代而生育的人少了，而且现实也告诉人们，多子未必多福，要付出很大的成本。在成本方面，有直接成本，如各种费用，还有间接成本。有经济成本，还有心理成本。

　　崔树义表示，一般来说，孩子的生养成本主要由分娩、养育、教育三大块组成。对于生养二孩的家庭来说，家庭支出无疑是要增加的，尤其对于城市家庭来说，孩子的保姆费、教育费的增量将比较大。不过，在农村地区，二孩带来的家庭新增支出没有城市那么明显。抚养孩子，家庭支出多少，也是因人而异，但是现在的硬件设施、社会资源比过去是有了很大的进步与发展，孩子健康发展是没有问题的。

　　实施“普遍二孩”政策会不会造成人口暴涨？

　　崔树义认为，随着经济社会的发展，特别是经过多年严格的计划生育，人们的生育观念有了很大转变，人们的生育行为会更加理性。

　　进一步具体从生育人群来看，“60后”已经大多过了生育年龄，基本不用考虑；“70后”也基本过了最佳生育年龄，大量孕产的可能性极小；“80后”独生子女比率多，许多已经被单独二孩政策覆盖，“普遍二孩”对“80后”影响有限；而“90后”则多数尚未进入婚育年龄。

　　而且，从“单独二孩”政策的实施效果来看，实际生育人数占符合条件人数的比例不足两成，反映出人们的生育意愿较低。总之，“普遍二孩”政策会造成剩余数量的明显升高，但绝对不会造成人口暴涨。

　　“普遍二胎”政策的实施，是否意味着计划生育政策将被终结？

　　“短期看不会。”崔树义表示，中国从实行计划生育开始，生育政策就处在不断调整完善过程中。最近两年从单独二孩到普遍二孩，政策调整比较频繁，力度也比较大，这是各方面因素导致，包括人口发展自身因素。经济社会发展因素。政府执政理念因素、外部环境因素等共同作用的结果，但他认为，这并不意味着计划生育政策即将被终结。

　　“虽然目前我国人口迅速增长的势头减弱，但每年新增人口仍为800万左右，人口对环境资源的压力依然比较大，计划生育政策仍被定为基本国策。”他表示，当然，万事有始就有终。计划生育政策从一开始是一个在特定环境下实行的阶段性政策，当其任务完成后，必然会被终结，彻底退出历史舞台，但目前终结的条件还不完全具备。据预测，我国人口总量在2030年左右才会达到顶峰。他认为，在此之前，计划生育政策可能还会有调整，但不会被彻底放弃。