省政府最近印发了山东省创建特色小镇实施方案的通知，要求到2020年打造100个左右的产业上“特而强”、机制上“新而活”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”的特色小镇。这四点对于打造特色小镇来说缺一不可，其中最为根本的是产业“特而强”，这是打造特色小镇的根本。如何借鉴国外经验,打造我省特色产业小镇,我们的思考与建议如下：

一、借鉴：国外特色产业小镇建设的典型模式

一是产业链模式，即围绕小镇产业特色和区位优势，将产业项目做成完整链条。以巧克力为主导产业的美国宾州好时镇，就是通过做强、补足、拉长、延伸巧克力产业链条，带动小镇发展的最佳案例。他们不仅以此促进了就业，推动了小镇的经济、文化和社会建设，还兴建学校、医院、商场、教堂、游乐场、图书馆等公共设施，使产业链触角延伸到餐饮、休闲、娱乐、旅游、文化等各个行业，提高了小镇的集聚、配套、融合发展综合实力。此外，知名运动品牌阿迪达斯和彪马的总部所在地德国黑措根奥拉赫、乐高玩具总部丹麦比隆、零售巨头沃尔玛总部美国本顿维尔、康宁玻璃总部美国康宁镇等都是依靠产业链带动特色小镇建设的经典样本。

二是产业集群模式，即在一定的空间区域内，围绕特定产业，集中聚集规模不一、分工有序、相互合作、互为补充的企业等市场主体，形成特色产品的深度加工和产业协作。位于法国城市奥尔良和小镇沙特尔之间的化妆品谷是世界上最重要的美容化妆产业集群。迪奥、路易威登、娇兰、宝洁、强生等巨头纷纷在此建设总部或落地生根。由此吸引了更多中小企业和研发中心在此设立，为各大名牌厂商提供原材料生产、产品配方研发测试、包装设计制备等全产业链配套服务。目前化妆品谷已聚集超过800家美妆相关企业、8所大学、226个国家实验室和9万名从业人员，产业集群年产值高达260亿欧元。

三是特色品牌原产地模式，来自优质产地的产品对消费者的购买决策会产生重要影响。国外有许多小镇就因其产品产地优势而驰名，例如法国港口小镇波尔多出产的顶级葡萄酒、日本京都南部小镇宇治的皇室贡品宇治茶，均因重视和深入挖掘产地优势，并将产地优势升级为品牌优势而在业界拥有崇高地位。

二、思考：国外特色产业小镇发展的主要经验

（一）旅游体验是盘活产业小镇资源的重要途径

发展特色小镇旅游除了依托并深入挖掘资源优势，更要以游客需求为中心，强调旅游服务的差异化和个性化，通过游客参与互动，实现特色小镇的产业、文化、旅游等功能的聚合。法国的普罗旺斯小镇正是十分注重游客的旅行体验，他们用进口的细沙对天然砂砾过多的海滩加以改造，创造更为舒适的活动场所；同时，他们还举办嘉年华、薰衣草节、柠檬节、歌剧节等大量节日庆祝活动，让前来的游客参与其中，充分享受当地的美食，感受当地浓郁的文化，以加深人们对普罗旺斯的喜爱，助推特色小镇的快速发展。

（二）历史文化与产业有机结合是产业小镇建设的灵魂

历史文化积淀是许多国外小镇的特色所在。国外特色小镇建设特别善于充分挖掘当地文化资源，在继承文化精髓，延续历史根脉的同时，将特色产业创新和文化内核有机融合，为传统产业增添新活力，让历史传承与城镇发展形成共鸣。荷兰小镇阿尔克马尔自16世纪起便是荷兰最大的奶酪交易集散中心。目前这里的奶酪市场仍会定期举办奶酪拍卖交易会，仪式化的交易流程和节日般的欢庆气氛使大量游客慕名前来，他们在参观游览中轻松愉快地领略奶酪文化。而美国西部小镇杜兰戈则把西部文化作为旅游产业的核心卖点，在此仍可乘坐有130余年历史的蒸汽火车，让人们在领略西部风情的同时不断地回溯历史。

（三）产业产品的包装推广是产业小镇成名的关键

对主打产业的产品进行合理包装和推广宣传可以打造小镇的良好形象，增加小镇无形资产，提升小镇竞争力和影响力。位于阿尔卑斯山麓的法国依云镇强调水源地保护，通过出色的广告和包装，展现依云水的天然纯净和神奇疗效，突出其疗养胜地形象，并冠名赞助各类国际会议、赛事和演出，不断传递和强化品牌文化，改变消费者的生活理念，从而使依云小镇和依云水都成为脍炙人口、独一无二的存在，成功打造了特色小镇产品的高端品牌形象。目前依云镇七成财政收入源自矿泉水及相关产业。

  （四）创新创意是产业小镇发展的动力

“创新是引领发展的第一动力”。许多国外特色产业小镇以当地企业——尤其是充满活力的中小企业为创新主体，发挥创意灵感，整合科技资源，对传统特色产业进行升级改造，以增强小镇及产业的核心竞争力。芬兰与小镇同名的菲斯卡斯集团是以生产铁制工具为主要产业的世界知名的厨房及生活用具制造商。该集团通过大量聘请艺术家和设计师，设计出众多新颖实用充满趣味的日用工具，极大提升了品牌的价值。2015年菲斯卡斯集团净销售额达11亿500万欧元。而且，创意工厂的人才也为铸铁小镇注入活力，充满艺术气息的美术馆、博物馆、特色咖啡店和精品旅馆不断建立，众多艺术展会在此召开，菲斯卡斯小镇也因此成为北欧著名的创意之镇。

三、建议：山东如何打造具有传统优势的特色产业小镇

（一）充分利用我省产地资源优势，打造品牌化的特色产业小镇示范点

我省有丰富的产地品牌资源，烟台苹果、莱阳梨、沾化冬枣、大泽山葡萄、东阿阿胶、即墨老酒等，全国驰名的产品数不胜数。但多数原产品未能深入挖掘和合理经营，有的更被其他地区模仿，难以从同质化竞争中胜出。要使天然资源转化为区位性的品牌产业资源，应当充分利用我省“一乡一品”特色优势，打造出特色产业小镇示范点。同时深入发掘特色产品的原产地优势，实行品牌化经营，尤其优先支持国际著名品牌性特色产业小镇发展，推进开放式建设。除做好整体布局，发展龙头产业或打造产业集群外，还必须制定清晰明确的产地标准化和品牌化发展战略，加大产地品牌的宣传力度，拓展特色小镇及产地产品与品牌的影响力。

（二）鼓励民间力量和社会资本参与，化解小镇建设投入瓶颈

好时、阿迪达斯、菲斯卡斯等大型企业作为主体投资并参与特色产业小镇的建设、规划、经营与管理，这是国外许多公司总部型特色小镇成功的重要原因之一。浙江则以民间资本投资特色小镇建设见长。我省也有威海荣成寻山镇、潍坊高密惠和小镇、烟台蓬莱马家沟镇等民间资本参与的案例，但无论是带头能力还是资本规模都达不到能够独自引领特色产业小镇发展的水平，并且较少涉足公共投入和社区建设。因此，有必要采取更为有力的措施，进一步鼓励民间力量和社会资本参与特色产业小镇全方位的建设。

（三）突出个性化引导，为特色产业小镇注入发展活力

  创新和创意是特色产业小镇的生命力，对于提高特色产业小镇的核心竞争力有着决定性作用。世界知名小镇的成功除依靠产业支持和产地资源品牌，更是源于其独特性。我省的特色产业小镇在设计发展中应避免千镇一面，要大胆改革，突出创意，摆脱雷同，展现出各自的特色。同时，要紧密结合当地主打产业和具体情况，因地制宜，避免不切实际的盲目创意。

（四）做好公共服务建设，发挥特色小镇的节点作用

特色产业小镇发挥着大中城市之间公共服务功能性节点的作用，因此培育特色小镇尽量选择大都市区域和地方空间的交界点，疏通其道路,让其“枢纽角色”的“衔接功能”得以发挥，尽可能地让其与经济开放的大都市相联系，同时在公共服务的各项政策上给予特色产业小镇以支持,推动特色产业小镇地方性项目的进程和基础设施建设，以更有力地促进特色产业小镇的发展。

（五）注重全省层面的统筹规划引导，发展区域化、规模化、专业化的特色产业小镇集群

目前我省已经出台了创建特色小镇的实施方案，就创建的目标、标准、程序等制定了规范，并提供政策措施。但在出台实施细则前，还需就着力推进的主导产业及产城人文融合发展等问题做好省级层面的统筹规划工作，将特色小镇发展跟城镇化建设、供给侧改革、政府职能转变紧密结合起来。可采取统一招商的形式，发展特色产业集群；也可对当地已形成一定规模的特色产业、主导企业予以政策支持；同时还要采取其他多种方式，积极鼓励民营企业加盟特色产业小镇建设。

（六）提供稳定可持续的政策支持，保障特色小镇有序建设

特色小镇的创建发展需要一定时间，后续也需要运营、维护和管理，因此特色小镇的政策制定和执行要周密完整有延续性。为此，建设特色产业小镇，要建立科学的考核评估机制，对其建设实行动态管理。基于特色小镇的创建基础各不相同，发展也需要一定培育期，所以建议评价标准不宜过于单一，小镇创建之初的考核不宜过严过细，但之后要执行严格标准，宽进严出，倒逼特色小镇高效有序发展。

（作者王毅平为山东社科院社会学所研究员，祝晓书为山东社科院社会学所博士）