当前，中国农业进入了新常态，生产成本不断提高，国际农产品价格不断降低，农民增收的空间越来越狭窄，严重影响了我国农业发展的稳定性和可持续性。中国人多地少，农业后备资源稀缺，粗放式农业发展方式已经不可持续。面对严峻的形势，按照中央确定的去库存、降成本、补短板的要求，以五大发展理念为指引，推动农业供给侧改革尤为必要。

首先，农业生产成本不断抬升，农业效益不断下降。在稻谷、小米、玉米这三大主粮当中,我国生产成本、人工成本以及生产的总成本与美国相比，高出许多。2013年,中国每百斤稻谷的生产总成本比美国高出39.46%，百斤小麦的生产总成本比美国高出33.98%，百斤玉米的生产总成本比美国高出58.98%。人工成本的差别更大，数字可以达到700%。

其次，国内外价格倒挂，农业竞争力降低。根据联合国粮农组织数据，2012-2015年，全球粮价已经下跌了40%-50%，国内粮食价格明显高于国际市场，导致我国农业发展出现了前所未有的奇特现象：粮食产量、进口量、库存量三量齐增。主粮市场价格出现不同程度的下跌，粮食进口大幅度增长，严重影响了我国的粮食生产安全。

再次，农业发展方式粗放，资源约束日益趋紧。当前我国粗放式农业发展已经面临严峻的形势，化肥、农药等消耗品投放过多。资源利用率不高，环境污染问题严峻。农业的资源环境制约日益突出，耕地数量减少、质量下降、地下水超采、农业面源污染加重等问题日益突出。资源要素这根弦越绷越紧，农业生态环境亮起红灯。

从山东省实际情况出发，探讨一下农业供给侧改革的几个思路：

第一，以农业产业结构调整为重点，优化农业供给体系。调整优化种植业结构，改变原来小麦、玉米二元结构，过渡到小麦、杂粮、大豆、花生、薯类等轮作，并进一步调整为三元结构，种植饲料作物。优化农业内部结构，重点发展畜牧业，形成种养结合、农牧循环、产加销一体的发展格局。充分利用山东海洋资源的优势，加快建设“海上粮仓”。

第二，以现代农业经营体系为引领，提高农业供给质量和效率。一是大力发展多种形式的土地适度规模经营，积极培育新型经营主体。二是以农业服务业规模化为重点，积极培育新型农业社会化服务主体。三是延伸农业的产业链、价值链，促进一二三产融合，让农民更多分享二三产业的收益。

第三，以打造农业发展新业态为方向，催生农业供给的新动力。以市场为导向，兼顾社会、经济、生态效益，创新农业经营形态、组织形式和农产品市场需求，拓展农业的多功能性和产业发展空间。

第四，以农田基础设施改造为着力点，提高农业综合供给能力。农村的一些改造，应由国家、政府来投资，基础设施建设应以发展农业生产和改善农村生活环境为着力点，提高农业的综合应用能力。

（作者系山东社科院副院长）