“一带一路”（丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路）战略构想，是统筹国际国内两个大局，促进我国与相关国家务实合作、互利共赢的重大举措，体现了新形势下我国对外开放新布局，翻开了我国全方位对外开放战略的新篇章，彰显了我国加强周边“亲诚惠容”外交的新理念，为加强区域合作提供了新平台，更为山东区域经济的发展提供了新的历史性机遇。
一、积极主动融入“一带一路”战略，是推动山东区域经济发展的前提
要进一步推动山东区域经济发展，就要抢抓这一历史性机遇，积极主动地融入国家“一带一路”战略。“一带一路”战略主要突出两条主线的合作，在陆路（丝绸之路经济带）是重点开拓我国与中亚、西亚、欧洲国家的合作；在海路（21世纪海上丝绸之路）则是进一步深化我国与日本、韩国、东盟、南亚乃至东非、东欧的合作的深度，形成密切的经贸合作网络。这正是山东近年来对外发展目标市场调整的重点所在。因此，积极主动地融入“一带一路”战略，将有助于山东形成有利的地缘经济格局和对外合作市场结构，转变山东对外经济发展方式，推动山东区域经济全面发展。在山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区这两大国家战略的带动下，山东在发展海洋产业和蓝色经济方面有着极大的优势。因此，积极主动地融入“一带一路”战略，更能发挥山东“蓝黄”两区建设的优势，推动山东区域经济全面发展。
二、充分发挥山东区位优势，是推动山东区域经济发展的关键
山东地处我国东部、黄河下游， 东临渤海、黄海，是一个极具发展潜力的区域，在参与“一带一路”建设中处于重要地位。为此，根据山东的区位优势，一是在参与“一带一路”建设过程中将山东打造成为“北线之堡”——即东北亚地区沟通“一带一路”的北方综合枢纽（桥头堡）。山东正处于即将形成而且必将形成的“渤海湾—京畿湾经济圈”的核心位置，从国内说，可以推动京津冀鲁辽一体化发展和环渤海经济圈的形成；从对外说，可以促进渤海湾与京畿湾连接，打造“一带一路”北端的重要核心区域。二是在参与“一带一路”建设过程中将山东打造成为辐射东北亚地区的“路带之交”。山东区位优势突出，一方面恰好处于“一带一路”交汇处，另一方面又恰好处于“一圈一路”（渤海湾—京畿湾经济圈与21世纪海上丝绸之路）两大战略的双堡交汇处，北接东北老工业基地和京津冀发展带，中通环渤海经济圈中的日韩等国，南临东盟地区，是三者之间重要的桥梁和纽带，战略地位极其重要。山东完全能够成为海上丝绸之路的最北部战略节点，依托山东在海上丝绸之路北段的综合枢纽和主导地位，巩固日韩传统市场、辐射发展东盟以及南亚和非洲等新兴市场。在交通方面，山东沿海地区毗邻朝鲜半岛和日本，铁路发展迅速，高速公路里程居全国前列；中韩陆海联运汽车货物运输项目和中韩铁路轮渡项目也取得较大进展；海运发达，是全国唯一拥有三个超双亿吨海港的省份，交通优势明显。
三、明确重点领域和项目，是推动山东区域经济发展的核心
（一）加工制造业领域
加工制造业是山东与“一带一路”沿线国家产业合作的重中之重。山东经济总量位居全国前列，产业体系完整，基础设施比较完备，科技教育水平较高，工业体系门类齐全，拥有一大批骨干企业和知名品牌，规模以上工业实现增加值、利润和利税居全国前列。“一带一路”沿线国家既存在相对较为发达的新兴工业化国家，也存在较为落后的尚未完成工业化的国家。因此要根据立足比较优势，推动山东装备制造业走出去、过剩产能转出去和科技资源的全球布局，并通过产业合作，培育一批具有国际竞争力的跨国企业，使山东在更高层次上参与国际产业分工。
（二）能源产业领域
一是深度拓宽能源合作的领域。重点推动山东与东南亚、南亚等地区电力合作，与泰国、柬埔寨等地橡胶产业合作，与印尼等国家镍矿、铁矿、煤炭资源开发合作等项目。二是加强能源技术领域的合作。积极推动“一带一路”沿线国家加强能源领域的技术联合研发，提高技术水平，提升自主创新能力，提升能源加工效率和资源深加工能力。三是充分发挥“一带一路”沿线地区的能源资源优势和终端能源市场优势，强化互补合作。以能源合作为主线，带动上下游产业、工程建设、技术装备和相关服务业发展。
（三）现代服务业领域
1.金融合作
一是积极布局各类金融机构。支持“一带一路”沿线国家金融机构和其他境内外金融机构在山东设立国际性或全国性管理总部、业务运营总部，加快提高金融国际化水平，逐步形成环渤海的金融中心。二是加强跨区域金融合作。加强与“一带一路”沿线国家和国内各省区金融中心交流合作，推动国内外金融机构和沿线国家社会资金共同参与“一带一路”重点项目建设。三是推进金融产品创新。大力推进金融产品创新，深化韩元挂牌交易，建设区域性韩元结算中心；推动跨境人民币业务创新，扩大人民币结算范围试点，推广青岛市跨境人民币业务综合服务系统应用，增强金融服务和保障能力。
2.物流合作
一是建立港口间信息网络和航运物流平台。以青岛港物流信息平台为基础，整合其他港口的内部信息资源，建立山东港口间的信息共享系统，实现干线港、支线港、喂给港之间信息渠道的畅通和知识技术共享，有效缓解港口过度拥堵或者闲置的情况，实现港口管理经验、技术等资源的交流沟通。构筑电子政务、电子商务、电子物流三位一体的跨部门、跨行业、跨地区的港航电子数据交换（EDI）平台，实现港口码头与船舶代理、船运公司和口岸各有关单位之间的物流信息联网，促进港口群大耦合系统的形成。二是培育大型国际物流企业，提供一站式陆桥运输服务。以资本为纽带，通过参股、控股、兼并、联营、组织专业化协作等形式，培育形成一批具有国际竞争力的大型物流企业，发挥其在“一带一路”沿线国家综合开发中的主导作用。
四、积极争取国家政策支持，是推动山东区域经济发展的重要保障
山东作为“一带一路”重要的节点区域，应积极主动做好项目调研和申报工作，争取国家必要的政策体系支持。一是要在中韩自贸区的基础上争取中日韩地方经济合作示范区早日建成，吸引日本、韩国和东南亚到中亚和东欧的货物更多地途径山东各口岸取道新亚欧大陆桥，使其成为日韩过境货物的转口中心。二是建设“一带一路”沿线国家的友好港口联盟。以青岛港为龙头，与烟台港、日照港、威海港一起加强与东南亚及南亚港口建立合作关系，搭建港口合作平台，提升山东与“一带一路”沿线国家的互联互通水平；并积极举办港口论坛，制订港口联盟中长期交通合作规划、港口合作机制等。三是探索青岛港和烟台港共同创建自由贸易港区。在体制机制上先行先试，实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式，进一步提高贸易便利化水平；力争开展国际船舶登记制度、国际航运税收等方面的政策创新试点，重点建设享受自由港政策的国际集装箱枢纽港，大大增加港口、仓储物流业的竞争力。四是加快完善国内国际协调机制。国内方面，应加快完善国务院“一带一路”的大陆桥协调机制的功能，加强协调机制自身的能力建设，尽快提升其地位和作用；国际方面，建议成立由中国政府牵头、“一带一路”沿线国家特别是中亚国家共同参与的、高层次的、政府间的“一带一路”协调委员会，就宏观规划、运输通畅、安全便利、信息跟踪、运价等政策和实务问题进行协调，并在此基础上，共同探讨签署包括运输价格、运输时间、信息服务、快速通关和运输安全等内容在内的“一带一路”多边过境运输协定。
（作者为山东社科院国际经济研究所助理研究员）
