5月28日,习近平主席向2019年中国国际服务贸易交易会致贺信,指出:“随着经济全球化深入推进,服务贸易日益成为国际贸易的重要组成部分和各国经贸合作的重要领域,为世界经济增长注入了新动能。服务贸易发展前景广阔、潜力巨大。”

在世界经济逐步向服务经济转型的背景下,服务贸易对于各国各地转变经济发展方式、优化产业结构、汇聚发展新动能,作用日益显著。把握全球服务贸易发展的新趋势新特征,找准服务贸易发展方向,加快促进服务贸易创新发展,对于我们打造对外开放新高地、实现全球价值链攀升、降低“逆全球化”浪潮和中美贸易摩擦带来的负面影响,具有重要意义。

我国开放正由以货物贸易为重点的“一次开放”,走向以服务贸易为重点的“二次开放”

随着信息技术的飞速发展和国际分工的不断深化,全球服务贸易格局出现深度调整。与此同时,我国以服务业为重点的“二次开放”也正式进入快车道,服务贸易发展进入新阶段。

从全球看,服务贸易已经成为助推经济增长和扩大就业的重要动力。2018年,服务贸易占到世界贸易总额的1/4；发展中国家成为服务出口的新生力量,其中中国和印度已经成为全球排名前十的服务贸易出口国；计算机与信息服务、金融服务、专利权使用等新兴服务,成为服务贸易新的增长点,运输、旅游等传统服务的出口比重不断下降；信息技术的突飞猛进,使传统三大产业的界限逐渐模糊,服务业制造化和制造业服务化的产业融合趋势越发显现,货物贸易与服务贸易更加密不可分。另外,近年来发达国家的服务贸易顺差逐年扩大,特别是美国作为全球最大的服务贸易出口国,顺差规模全球第一,而中国虽然是世界第二大服务贸易国家,但却是全球最大的服务贸易逆差国,且逆差主要来源于美国。

从国内看,我国开放正由以货物贸易为重点的“一次开放”,走向以服务贸易为重点的“二次开放”；人均收入提高使服务贸易传统比较优势逐渐弱化,而庞大的国内市场将使我国服务贸易出口优势逐渐倾向于“规模经济效应”明显的领域,即由传统的旅游及运输服务贸易为主,向附加值更高的现代服务贸易为主；同时,中国对外投资的迅猛发展,也将带动更多的中国技术、中国设计、中国品牌出口国外。

近年来,我省服务贸易增速远超货物贸易增速,但仍滞后于整体经济发展,服务进出口额只有广东的二成左右

近年来,山东服务贸易发展成效显著,总体规模稳居全国第六位,且增长速度远远高于同期的货物贸易。但整体来看,山东服务贸易发展与先进省份相比,仍有明显差距和短板。

服务贸易发展滞后于整体经济发展。从服务贸易发展的区域分布来看,上海、北京、广东、江苏、浙江、山东是服务进出口额的前六强。其中,上海、北京地位特殊,而山东与广东、江苏、浙江经济总量排名全国前四,且均为沿海经济大省,最具有可比性。根据商务部统计数据,2018年,山东服务贸易依存度仅为2.6%,远低于广东的10.4%、江苏的3.9%和浙江的6.8%,以及全国5.8%的平均水平；山东GDP占到广东、江苏和浙江的78.6%、82.6%和136.1%,服务业增加值占到广东、江苏和浙江的71.8%、80.2%和123.3%,但服务进出口额只有三省的19.6%、55.5%和52.1%,服务贸易发展明显滞后于整体经济发展和服务业发展。

传统服务行业出口占比较高。2017年,山东运输、建筑、旅游等传统行业出口占比达到57.3%,比广东、江苏分别高出13.8和24.5个百分点,而保险、金融、信息等新兴服务出口占比只有12.4%,比广东、浙江分别低3.6和11.6个百分点。

企业规模优势不突出。根据商务部发布的全国服务贸易各行业前十位重点监测企业名单,北京涉及14个重点服务门类42家企业,上海涉及11个重点服务门类29家企业,广东涉及10个服务门类13家企业,而山东仅涉及4个服务门类5家企业,说明山东服务贸易的规模型企业数量较少。另外,我省服务贸易发展还面临体制机制不顺、统计考评体系有待完善、高端复合型人才紧缺等制约因素,亟待解决。

服务贸易过度集中在美日韩等少数国家,应在巩固提升传统市场的同时,大力拓展“一带一路”沿线国家、非洲国家等新兴市场

下一步,山东应重点从培育主体、拓展市场、打造平台、深化试点、构筑机制、挖潜特色等方面发力,培育服务出口的“山东动力”,实现服务贸易的突破发展。

分行业重点培育各类服务贸易企业主体。引导和支持企业创立服务品牌,通过提升服务质量来提高和扩大品牌国际影响力,进一步打响“山东服务”区域品牌。结合新旧动能转换重大工程,重点鼓励规模以上服务业企业走国际化发展道路,积极开拓海外市场。推动服务贸易企业不断提升创新能力,鼓励服务领域技术引进和技术创新,为企业建立工程(技术)中心、重点实验室、技术创新平台等提供政策支持,培育掌握核心技术的服务贸易领军企业。加强对服务贸易重点领域企业的扶持,在运输、旅游等传统领域做强龙头企业；在文化、中医药等特色领域和人力资源、咨询服务等高附加值领域培育中小企业；在服务外包、技术贸易等原有优势领域推动现有企业升级。根据企业规模、国际化程度、主营业务等指标,在各服务贸易领域选择一定数量企业进行重点扶持。

巩固传统市场的同时,努力拓展新兴市场。山东服务贸易的60%,集中在中国香港、韩国、美国、日本、新加坡等少数几个地区和国家,因此应在进一步挖掘传统市场潜力的同时,拓展与新兴国家的服务贸易合作。进一步加强与欧美发达国家的合作。深度开发发达国家旅游、运输、建筑等传统服务贸易市场,同时积极发展研发设计、节能环保等先进生产性服务贸易。大力开拓“一带一路”沿线市场。在加强同沿线国家文化、运输、建筑等服务贸易合作的基础上,重点推动与东南亚国家的加工服务贸易、与中亚东欧国家的工程承包服务贸易,培育具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和产品。拓展与非洲的服务贸易合作。以中非工业化合作计划和中非基础设施合作计划,带动山东建筑、设计、技术、运营服务出口；通过中非公共卫生合作计划和中非人文合作计划,带动山东旅游、文化、中医药、教育、餐饮等服务出口。加强与日韩服务贸易合作。重点拓展与日本在工业设计、技术服务、节能环保、运输旅游等领域的合作；拓展与韩国在文化贸易、服装设计等领域合作,在中韩两国自贸区第二阶段服务贸易谈判中,积极争取在山东开展中韩服务贸易创新发展试点。

建好用好各类专业展会和贸易促进平台。支持企业参加境内外服务贸易重点展会特别是专业类展会,逐步提升服务贸易展会在年度贸易促进计划中的比重。在山东组织参加的国内外展会中,逐步增设、扩大服务贸易相关领域展区。做精一批省内专业品牌展会,做大若干个区域性重点展会,打造国内外“信得过”的山东展会特色品牌。探索简化服务贸易展会入境展品许可审批程序,对保税展示货物实行登记管理,允许多次出区展示以及合理数量、重量的展品在参展期间试销。强化贸易促进平台功能。进一步建设运营好“山东服务贸易指南网”“齐鲁国际文贸网”等服务平台,重点完善语言服务、信息发布和交易功能,为服务贸易企业打响品牌、寻找客户、完成交易,提供全流程服务。开展各类服务贸易促进活动。通过政府购买服务的形式,推动行业商协会开展活动,特别是在规划制订、行业分析、人力资源、市场开拓等方面作出贡献。充分发挥山东国际友好城市合作优势,加强服务贸易对外宣传与合作交流。

加快推进国家和省级服务贸易试点工程。推动济南、青岛全面提升服务业发展水平、增强综合创新能力、完善公共服务配套,加快国家服务外包示范城市建设步伐。济南应将发展服务外包与新旧动能转换先行区建设以及国际医学科学中心建设相结合；青岛应紧抓上合组织地方经贸合作示范区建设机遇,大力发展对上合组织国家的跨境服务合作。推动威海实施“服务贸易创新发展试点、中韩自贸区地方经济合作示范区、跨境电商综合试验区”三大国家试点融合发展战略,积极推进中韩FTA服务贸易先行先试,大力发展中韩跨境电子商务,争取国家数字经济、中医药服务出口基地试点。淄博要以获批国家文化出口基地为契机,进一步推动陶琉文化产品和服务出口,优化陶琉文化贸易结构,增强品牌影响力和国际竞争力。加强对省级示范项目的考核管理,深化省级服务贸易创新发展试点暨服务外包示范城市、服务外包示范基地、特色服务出口基地以及服务外包培训机构建设,制定动态调整管理办法,实施第三方综合评价。

构建支持服务贸易创新发展的体制机制。健全工作协调机制。进一步发挥服务贸易发展联席会议作用,研究制订服务贸易促进政策、发展目标、工作重点和具体措施,建立全省服务贸易信息交流共享机制。建立和完善与服务贸易特点相适应的通关管理体制。推动对会展、拍卖等服务企业所需通关的国际展品、艺术品等特殊物品的监管模式创新,探索符合跨境电子商务、服务外包等新型服务模式发展的监管方式。制定重点人员出入境工作便利政策。支持符合条件的服务贸易示范企业和重点培育企业中方人员,申办3年免签证的APEC(亚太经合组织)商务旅行卡；支持企业中需要多次临时出入境的外国籍高层次人才和投资者,申办多次入境的商务签证；支持在山东工作并居留的外国籍高层次人才和投资者,申办2年以上、5年以内的居留许可。简化外汇审核流程手续。在企业开户、收支、结售汇、融资等方面,提升结算便利化水平,支持金融机构针对服务贸易特点设计符合企业需求的外汇产品,在外汇期限、币种、利率以及汇率风险防范等方面,加大支持力度。

挖掘文化、中医药等特色服务出口潜力。文化、中医药、中餐、武术等,是承载中华特色的服务领域,山东在这些领域具有明显优势和良好基础。应积极引导和扶持这些特色服务做大做强,更大规模地走上国际舞台。一是积极推动文化艺术、广播影视、传统教育等山东具有核心优势的文化服务出口,大力促进文化创意、数字出版、动漫游戏等新兴文化服务出口,加快塑造山东特色文化出口优势。继续在日本、美国举办“孔子家乡山东文化贸易展”,进一步争取在加拿大、澳大利亚及欧洲各国办展,逐步提高山东优势文化产品的国际知名度。二是鼓励中医药企业通过境外参展、境外商标注册、国际认证等方式,扩大品牌和产品影响力,同时推动中医医疗器械、养生保健品等出口。集中建设一批医养结合示范基地,大力开发中医药与健康、养老以及特色旅游相结合的系列服务产品。在政府和民间交流的基础上,按照日本、韩国——鲁籍华人华侨聚集区——华人华侨、留学生较多的国家——其它国家的顺序,由易到难逐步推广。

（作者系山东社会科学院国际经济研究所副研究员）