建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，是我国适应经济全球化新形势、扩大同各国各地区利益汇合点的重大战略。我省应深入贯彻国家“一带一路”战略构想，以开放合作为主线，以重大项目为载体，以机制创新为保障，着力推动与“一带一路”沿线国家和地区合作，拓展经济发展外部空间，促进形成互利共赢、多元平衡、安全高效的对外开放新格局。

一、打造山东参与“一带一路”建设的合作平台

（一）打造国际经贸合作平台

我省应充分发挥在地理区位、交通物流、对外经贸合作等方面的综合优势，打造对整个“一带一路”沿线具有较强集聚力和辐射力的国际经贸合作平台。一是打造区域性国际商贸中心。拓展青岛保税港区等海关特殊监管区域的贸易功能，大力发展国际中转、配送和转口贸易。制定大宗商品交易平台发展规划，促进专业批发市场建设，在省内成熟的专业商品市场试点“市场采购”贸易方式。积极与国内外著名商品交易所对接合作，争取各大交易所在我省设立优势品种的商品期货交割仓库。二是打造“一带一路”国际展会平台。借助“丝绸之路国际博览会”“中国—东盟博览会”等国际展会平台扩大我省影响力，积极承办“21世纪海上丝绸之路商务投资论坛”，加速推进“缅甸山东展览会暨印缅孟多边经贸洽谈会”举办。三是打造跨境电子商务和外贸综合服务平台。高水平建设运营山东国际电子商务平台，加快与沿线国家有影响力的电子商务平台对接。引入“一达通”等国内成熟的外贸服务企业，打造具备全流程服务功能的外贸综合平台。

（二）打造产业投资合作平台

立足我省比较优势和产业结构调整实际，以园区为主要载体，积极打造产业投资合作平台。一是建设国别产业园区。加强与“一带一路”沿线国家在重大产业项目方面的合作，建设一批双边、多边合作的国别（地区）产业园，积极吸引国际资本和优质资源向园区集聚。二是建设境外产业合作园区。鼓励优势产能境外转移，加快国家级境外合作区建设，推动关联产业境外集群式发展。支持省内国家级开发区投资建设境外合作区，移植国内园区规划、建设、招商的成功模式，实现境内外产业配套联动发展。三是建设境外重要资源基地。以铜、铁、煤炭、木材、橡胶等资源为重点，推动在沿线资源富集国家建设资源基地。

（三）打造人文交流合作平台

加强人文交流，可为“一带一路”各领域合作夯实民意基础、提供民意支持。一是打造文化交流平台。建立我省与“一带一路”沿线文化交流论坛，举办“丝绸之路”文物精品巡展，办好尼山论坛、世界儒学大会等国际交流活动。办好《山东侨报》各语言版，加强与海外华文媒体的联系与合作。实施文化节庆走出去工程，设立“丝绸之路”文化节、旅游年等。二是打造教育合作平台。鼓励与沿线国家高等教育领域的合作，建设一批国际教育培训中心和留学生基地，定期举办国际教育论坛和大学校长论坛，扩大相互间留学和培训规模。建设好各地“孔子学院”和“尼山书屋”，鼓励与沿线国家合办高校，建设好烟台都柏林大学等。三是搭建学术和智库交流平台。定期举办沿线国家间学术和智库论坛，搭建对话与互动平台。在条件成熟的沿线国家设立非政府组织性质的研究机构，对其政治、经济、社会现状及其走向进行及时跟进研究。

（四）打造交通物流合作平台

加强与“一带一路”沿线国家在铁路运输、港口航运、航空航线等领域的合作，提升在“一带一路”交通网络中的地位。一是打造区域性国际交通物流枢纽。突出在“一带一路”中的交通节点优势，大力发展集装箱干线运输，开展铁路、空运、海运中欧“安智贸”试点，争取建设国家级海铁联运综合试验区。二是打造港口与航线合作平台。推动与沿线友好港口建设，争取与新加坡港、胡志明港等东南亚重要港口结成“友好港”。在中韩“4+1”港口战略联盟的基础上，争取建立中日韩—东盟港口战略合作联盟，共同发展航运物流业务。三是打造大陆桥运输合作平台。提升新亚欧大陆桥通道运输能力，与沿线铁路公司开展合作，重点发展海铁联运、过境运输代理等核心业务，构建完整的国际多式联运供应链，培育国内沿桥区域具有领先地位的综合物流服务供应商。

（五）打造国际海洋合作平台

在山东半岛蓝色经济区已有成就的基础上建设国际海洋合作平台，我省具有较强优势。一是打造海洋技术合作平台。以青岛国家海洋科学研究中心为依托，加强与沿线各国在海洋领域的技术合作。引入国内外先进理念，组织、实施海洋技术国际转移活动，形成不同的国际技术转移模式，建设国际海洋技术交易市场。二是打造海洋产业合作平台。加强对沿线国家海洋开发政策及产业发展趋势的研究，结合我省蓝色经济区的战略定位与发展需求，制定海洋产业国际合作行动计划，明确国际合作定位和重点合作领域。三是打造海洋国际会展中心。以“青岛国际海洋节”为重点，创办国际海洋合作交流论坛，举办各类海洋博览会，推动我省成为海上丝绸之路沿线多层次、多领域海洋合作交流活动的重要举办地。

二、构建山东参与“一带一路”建设的政策体系

（一）实施激励性财税金融政策

参与“一带一路”建设需要庞大的资金投入和激励性财税金融政策的引导。一是加大省级财政投入。省级财政应设立“一带一路”建设专项资金，支持基础设施建设。二是对重点项目实行税收优惠。对列入“一带一路”投资合作重点工程的项目实行税收优惠，对融资租赁设备出口实行退税政策。简化境外投资所得的确认办法，加强对境外税收抵免的管理。三是创新金融产品和服务。整合金融资源，为重点合作项目提供综合金融服务。充分发挥出口信用保险的作用，探索为外资企业提供融资服务的信用担保制度，建立覆盖“一带一路”沿线的信用和支付担保体系。

（二）推进全方位的贸易便利化政策

推进贸易便利化是我省参与“一带一路”建设的重要手段，也是“一带一路”战略构想的重要内容。一是进一步推进海关程序便利化。加快“大通关”和“电子口岸”建设，推广“前推后移”的新型通关管理模式。将“一带一路”重点项目、重点发展企业纳入“海关客户协调员制度”，深化与韩国等国家海关间的“经认证的经营者”（AEO）互认合作。二是推进出入境检验检疫便利化。加强与沿线国家检验检疫机构的沟通协调，逐步解决各方在标准限量、操作规程和监管制度等方面的差异问题。加快检验检疫信息化建设。三是推进人员流动便利化。简化出国进行商务活动的护照申请手续;与沿线国家磋商,为商务人员和游客提供落地签证便利;对省内重点企业人员出国和外籍高层次人才来鲁提供签证便利。

（三）探索和试点更加开放的外资政策

开放透明的外资准入政策是参与“一带一路”建设的客观要求。一是探索更为灵活的外商投资管理体制。落实国家涉外投资审批体制改革措施，争取试点外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式。深化境外投资管理体制改革，简化审批事项和手续，完善对民营企业境外建厂的扶持政策。二是争取建立更加开放的金融监管模式。在风险可控前提下，争取在人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。推动金融业对符合条件的外资全面开放，支持设立外资银行和中外合资银行。三是实施扩大航运市场开放的先行先试政策。适度放开外资航运企业管制，放宽外商独资国际船舶企业的市场准入条件。实施国际海运政策适度宽松试点，允许中资公司拥有或控股的非五星旗船试点外贸集装箱在国内沿海港口之间的沿海捎带业务。

（作者系山东社科院国际经济研究所助理研究员）