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李广杰在山东融入“一带一路”建设理论研讨会暨《山东融入“一带一路”建设战略研究》出版座谈会上发言


2015-05-20 15:00:18      来源: 院办公室     责任编辑:凌琪     人气:

5月20日,《光明日报》以“融入一带一路建设 构建对外开放新格局”为题,专版推介我院创新工程成果。

《光明日报》在“编者按”中指出,为认真贯彻党和国家的决策,科学谋划发展思路和措施,参与、融入并推进“一带一路”建设,山东社会科学院在推进创新工程过程中,成立由党委书记、院长唐洲雁主持的重大课题组,组织编写了《山东融入“一带一路”建设战略研究》一书,提出了山东融入“一带一路”建设的目标思路、战略布局、对策建议等。近日,山东融入“一带一路”建设理论研讨会暨《山东融入“一带一路”建设战略研究》出版座谈会在济南召开。《光明日报》特刊发研讨会发言摘要,相信会对读者有所启迪。

《光明日报》在专版中,刊发了山东省政协副主席陈光,国家发改委对外经济研究所国际合作室主任、研究员张建平,山东省宏观经济研究院院长、研究员刘冰,山东社会科学院原副院长、研究员郑贵斌,山东社会科学院国际经济研究所所长、研究员李广杰在山东融入“一带一路”建设理论研讨会暨《山东融入“一带一路”建设战略研究》出版座谈会上的发言。

相关发言详情:

山东应在“一带一路”建设中发挥主力军作用

山东省政协副主席陈光

“一带一路”建设是以习近平同志为总书记的党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。推进实施“一带一路”重大倡议,有利于构建我国全方位开放新格局、加快我国经济转型升级、促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作,意义重大。认真贯彻中央决策,积极融入“一带一路”建设,深化对外开放,促进转型发展,是山东加快经济文化强省建设、继续走在全国前列的必然选择。

作为我国沿海经济大省、对外经贸大省,山东在多方面具备明显优势,在“一带一路”建设中的地位不言而喻。山东的优势主要体现在以下几个方面:

 区位优势。山东地处丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的交汇区域。作为新亚欧大陆桥经济走廊沿线重点地区和海上丝绸之路重要支点区域,山东在“一带一路”建设中对外扩大开放、对内加强合作的区位优势得天独厚。

交通物流优势。山东交通基础设施完备,港口优势突出,铁路和高速公路发达,各种运输方式衔接良好,四通八达、方便快捷的交通物流体系为山东融入“一带一路”建设提供了便利条件。山东沿海城市众多,沿海港口航路密布,远洋航线通达全球160多个国家和地区。以济南、青岛、烟台、威海四个国际空港为主的客货机场,已开通国际国内航线300多条。

产业优势。山东农业、工业、海洋经济发达,产业体系完备,为开展与“一带一路”沿线国家的合作提供了坚实基础。山东粮棉油、瓜果菜、畜产品、水产品等主要农产品产量位居全国前列,农产品出口连续多年保持全国第一。山东是我国重要的工业大省,能源、化工、冶金、建材、机械、电子、纺织、食品等行业在全国占有重要地位,拥有一大批骨干企业和知名品牌。山东海洋生产总值居全国第二位,海洋产业体系完备。“一带一路”沿线国家和地区经济发展水平不一、产业跨度较大,山东与“一带一路”沿线国家和地区开展产业合作的空间广阔。

对外经贸合作基础优势。改革开放以来,山东积极参与国际分工和竞争,开放型经济发展取得显著成效,对外贸易、利用外资、对外经济合作均位居全国前列。山东与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作已有较好基础。2014年,山东与“一带一路”沿线国家和地区实现外贸进出口676.4亿美元,占全省的24.4%;引进“一带一路”沿线国家投资项目113个,实际到账外资14亿美元,占全省的9.21%;在“一带一路”沿线国家设立境外企业(机构)124家,中方投资28.1亿美元,占全省对外投资总量的44.7%;在“一带一路”沿线国家和地区承包工程新签合同额68.7亿美元,完成营业额49亿美元,分别占全省的64.8%和52.9%。

对外开放合作平台与载体优势。山东在推进对外开放的过程中,高度重视对外合作平台建设。山东拥有省级以上经济园区171家,居全国第一,其中国家级园区32家,海关特殊监管区域11个,为融入“一带一路”建设提供了重要平台和载体支撑;同时,山东与“一带一路”沿线国家一些城市之间建立了较多的友好城市关系,为与沿线国家开展经济、文化、科技等领域合作交流提供了重要依托。

此外,山东是古海上丝绸之路的重要发祥地,对外经贸文化交流历史久远;以儒家文化为代表的齐鲁文化源远流长,在海外有着广泛而深远的影响,是山东独有的优势。

山东应深刻认识和把握“一带一路”战略倡议带来的深化对外开放机遇,做好统筹规划,充分发挥自身优势,深化与沿线国家之间的经贸合作、人文交流,塑造参与和引领国际合作竞争的新优势,在“一带一路”建设中发挥好主力军作用。

“一带一路”地方发展定位与山东对策

国家发改委对外经济研究所国际合作室主任、研究员张建平

“一带一路”体现了我国更加主动、全方位对外开放的顶层设计,是中国首次成功倡议的国际区域合作平台,是一个新的国际区域合作发展的“战略倡议”。虽然日前发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》只提到18个省份及部分城市,但是在实际建设过程中,各省都是“一带一路”重要的参与省份,都要对接“一带一路”规划。“一带一路”不是一条路和一条带,而是多条路和多条带的组合,最后形成一个贯穿大洋洲、亚洲、非洲和欧洲的经济网络。在当前陆海空综合交通体系条件下,贸易流、物流、人流、资金流沿着主要交通干线与核心城市展开,所有省份和城市都要在其中发挥作用。

山东在“一带一路”建设中,无论是陆上还是海上,都将发挥重要作用。这主要是基于山东具备较强的经济基础和较高的经济外向度,山东的国际贸易与国际投资在国内均位居前列,具备一定的国际和国内辐射力和影响力。山东在建设“一带一路”中发挥重要作用,关键是要找好突破点和抓手。

加快推进山东自贸区建设。从国际经验看,自贸区是一个国家经济发展的需要,特别是全球制造业中心和贸易大国的发展需要。美国上世纪曾拥有200个左右的自由贸易区。因此中国今后绝不会仅限于四省自贸区建设,而是应该有更多的自贸区,以适应新的发展需要,以与我国作为全球新的制造业中心、全球最大的货物贸易国家的国际地位相匹配。以山东的经济发展来看,今后山东不仅要加快推进自贸区建设,而且应该“多点开花”,青岛、烟台、威海、日照等地都具备建设自贸园区的条件,只是时机问题。山东应加快自贸园区方案与规划制定、完善与上报,不断推进贸易投资便利化体制机制平台的建设。与国内外其他区域及城市相比,体制机制问题是制约山东经济发展的重要掣肘。下一步山东的发展,应以自贸区为突破口,加快新的体制机制平台的建设。在中韩自贸协议当中,明确提出山东威海与仁川要成为中韩自贸区的地方试验平台,而仁川是韩国最好的自由贸易港,但威海尚没有自由贸易区,因此双方的对接平台是不对等的,从这种意义上讲,在威海设立自由贸易区是发展的客观需要。

加强自主品牌建设与自主创新。中国目前有两个省份以自主品牌著称,一个是山东,一个是广东,这两个省份都在区域范围内形成了一定的品牌集合与品牌集聚,例如山东的海尔、海信等众多知名品牌都享誉中外。但与国际知名品牌相比,我们的品牌在技术、创新、美誉度等方面仍存在巨大差距。在“一带一路”建设过程中,山东要加快提升自主创新能力,不断提升品牌的技术含量与知名度,充分发挥知名品牌的带动作用,辐射和影响“一带一路”沿线国家的经贸发展。

不断提升对内开放水平。山东在融入“一带一路”过程中,除了强调对外开放,还应该强化对内开放,实现省内、地市内的相互开放,消除地市之间的各种市场壁垒,实现经济资源的优化配置。要加强与国内各省份的交流与合作,破除省域之间的市场壁垒和市场保护,在全国范围内率先推进各种资源要素的优化配置。

 加强人才的培养与交流。加强国际化人才的培养,尤其要发挥山东文化大省的优势,加快学术领域、文化领域的交流与沟通,加快海外留学生、海外人才的培养,更好地服务于“一带一路”建设,率先在“五通”建设中迈出第一步,不辜负山东“一带一路”交汇省份的区位优势。

在国家发展全局中看山东如何融入“一带一路”建设

山东省宏观经济研究院院长、研究员刘冰

纵观我国区域发展战略,国家过去更多的是根据区域地理位置优势和产业特色制定国家发展规划,构建有针对性的政策体系,促进区域特色发展,规划范围常常局限于单一行政区划范围内。现今,“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略都是跨行政区域发展战略,表明国家更加重视从更大的区域发展出发,探索解决经济社会发展过程中存在的全局性、冲突性矛盾和问题,统筹大区域内经济社会和谐发展,“协调发展、协同发展、共同发展”的特征明显。“一带一路”战略即是我国统筹国内外经济发展、充分联通国内外市场、具有长期指导特征、谋求共赢发展的长远战略。

与国家经济快速发展相伴,改革开放以来,山东经济取得长足发展。通过GDP增速、规模以上企业利税总额、产业发展状况等统计指标可以发现,山东经济总体上具有“步伐稳健、效果明显、独具特色”的发展特征。另外,山东在我国经济地理分布中位置比较独特,处于长三角经济带和京津冀经济圈这两个全国最重要的经济区连接带上,承南启北的作用十分突出。但应当看到,山东经济在全国经济总体布局中,多数时间相对独立,没有真正进入过国家经济发展的“核心战略”。“一带一路”战略为山东经济构建起融入“大区域发展”的新通道,使山东真正进入国家经济发展的“核心战略”。

“一带一路”是一个对内与对外开放相结合的战略,但更多地落脚于借助对内合作进一步搞好对外开放。中国对外开放的内涵和外延在不同时期有不同的变化,对外开放的内容和形式也在不断变化。从初期的开放国内市场、引入外资、扩大出口,到跨国公司进入、外资投资产业升级、外贸国际市场范围扩大,再到国内企业逐步走出去寻求资源、市场和技术,成为世界级企业。当前,我国对外开放呈现出新特点,主要表现为:资本和外贸国内外双向流动;货物贸易和服务贸易共同发展;追求外贸规模的中高速增长和外贸产品的中高端水平;实施自贸区和“一带一路”战略。

近年来,山东对外开放取得不小成绩,但也存在一定差距。比如,开放质量和层次还不够高、开放发展水平不均衡、引资新优势有待进一步提高、传统开放优势正逐步弱化、扩大开放的接续亮点不多等。山东融入“一带一路”建设也存在一些薄弱环节,比如与丝绸之路经济带沿线国家之间的经贸合作基础比较薄弱、与“一带一路”沿线国家之间高层次合作平台和交流机制还不够多、与海陆“丝绸之路”国内沿线省份的经济合作有待进一步加强等。

解决山东融入“一带一路”建设中存在的问题的关键在于改善营商环境和提高自身能力。具体地讲,就是要通过规范政府收费行为和提供一定的优惠政策以及完善基础设施和产业配套等措施降低运营成本;增强经营便利化程度,提高企业运营效率;通过建立沟通合作机制,强化与国内外不同市场主体的合作,打造合作共赢局面;强化企业经营人才培养,提高企业技术水平和管理能力;发展市场专业化中介组织,弥补走出去企业的自身不足;等等。

在解决上述不足的基础上,山东融入“一带一路”建设,应发挥好自身优势,在以下方面着力:围绕国家“一带一路”规划,科学定位,突出服务东北亚,谋划建设成为连接长三角经济带和京津冀经济圈、辐射中原经济区的国家级发展战略支点,发展成为面向东北亚国际航运物流集散中转枢纽中心和新亚欧大陆桥桥头堡;围绕基础设施、产业、园区、科技、文化、人文交流等“一带一路”重点内容,谋划一批重大基础建设项目,扎实推进“一带一路”建设;突出板块优势,打造海洋产业、文化产业等产业特色,谋取协同发展;建立与“一带一路”沿线地区和国家合作机制,加强合作开发,推动产业项目落地开花;借助服务业开放加速山东对外开放步伐;通过兼并重组、工业智能化改造等措施,进一步提升山东企业融入“一带一路”的能力;通过完善城市涉外服务功能,营造领先营商环境,打造“一带一路”沿线外资投资和创业高地。

科学认识“一带一路”建设带给山东的重大战略机遇

山东社会科学院原副院长、研究员郑贵斌

“一带一路”战略的实施,构建起我国全方位对外开放的新格局,成为我国开放发展和对外合作的新亮点。全面融入、有效对接、共享共建“一带一路”为山东发展带来千载难逢的重大机遇。

经济地理重组和发展格局调整的机遇。从区域发展战略看,海陆统筹、联动发展是山东发展格局的基本特征。“一带一路”东连亚太经济圈,西接欧洲经济圈,是纵贯东西的大经济带,也是更大范围的陆海统筹、东西联动经济圈。这条海陆双向的“丝绸之路”,蕴含着国际视野下陆海经济地理重组和经济版图重构的理念和实践。作为海陆交汇点的山东半岛,对接融入“一带一路”,将为山东陆海统筹发展提供新的广阔发展空间,对蓝色经济区的统筹试点以及山东区域联动的深入探索具有重大助推作用。

 顺势增创山东开放型经济发展新优势的机遇。山东是我国经济、文化、人口大省,开放型经济发展迅速。随着“一带一路”沿线各国经贸合作日益深化,山东的贸易、投资与国际合作快速发展,合作领域不断拓展。但与发达省份比较,许多方面仍显薄弱,潜力较大。融入对接国家开放战略,与国际规则、国际惯例接轨,将会倒逼山东加快建立透明高效、公平有序、快捷便利的国际化营商环境,实施更加积极主动的开放战略,以扩大贸易与投资为重点,以深化合作为支撑,努力塑造开放型经济发展新优势,开创海陆丝路区域国际合作的新局面。

推动山东更多企业“走出去”以及建设境外合作区的机遇。伴随着传统的国际分工格局逐渐从贸易主导型转向投资主导型,对外直接投资成为经济发展的引擎和经济区域化的重要推动力量。“一带一路”沿线大多属于发展中国家和地区,与我国扩展产业合作的领域非常广泛,是我国对外直接投资增长的潜力区域。山东产业发达、有实力对外投资的企业众多、对外投资和对外承包工程位居全国前列。通过参与境外资源综合开发、加工制造业发展、经贸合作区建设,承揽海外重大基础设施和大型工程承包项目,加快对外投资和强化国际合作,将为山东更多企业“走出去”带来难得机遇。

打造新的开放合作战略支点与开放平台的机遇。“一带一路”建设,需要在物流、贸易、市场、产业、人文交流等层面建立健全平台载体来支撑。山东有效对接“一带一路”,必须加强合作的载体建设,特别是要适应“一带一路”建设需求,积极开拓港口、产业园区等合作平台。要发挥沿海港口的作用,以港口带动园区以及腹地发展。要深化改革,完善、优化有利于陆海统筹、联动发展的海洋产业区域联动发展平台。要重视各类交流合作平台建设,如园区合作平台、对外交流平台、跨境服务平台等平台。总之,对接“一带一路”,必将催生优化的合作平台与载体。

建设自由贸易港区加快开放型经济体制机制创新的机遇。加快对外开放体制创新、促进区域经济一体化是对接“一带一路”的重点。一方面,我国将以周边为基础加快实施自由贸易区战略,形成辐射“一带一路”的高标准自贸区网络;另一方面,将加快推进自由贸易园区或港区建设,推进贸易投资便利化、自由化,打造发展高地。自由贸易园(港)区在投资管理制度、贸易监管制度、金融制度以及综合监管制度等方面先行先试,以开放促改革、促发展,角色特别重要。山东作为开放型经济大省之一和我国与国际经贸合作的前沿,探索建设自由贸易园(港)区具备优势条件和坚实基础,要在借鉴上海自贸区经验的基础上,积极开展投资贸易便利化与自由化的先行先试,深入探索自由贸易港区试点建设和海关监管改革,切实加快开放型经济体制机制的创新进程。

山东融入“一带一路”建设的思路与对策

山东社会科学院国际经济研究所所长、研究员李广杰

共建“一带一路”是我国深化对外开放的重大战略部署。山东应抓住机遇,积极融入“一带一路”建设,以提升经济国际化水平、促进经济转型升级、推进海洋经济强省建设。

山东融入“一带一路”建设的主要思路

加强与沿线国家基础设施互联互通合作。推动山东港口、机场与“一带一路”沿线国家和地区港口、机场的合作与互联互通。发挥山东对外工程承包能力较强的优势,促进企业到沿线国家扩大对外工程承包业务,参与沿线国家基础设施建设。

深化与沿线国家的投资贸易合作。提升对外贸易便利化水平,积极开展面向“一带一路”沿线国家的贸易促进活动,扩大与沿线国家贸易合作规模。引导山东传统优势产业和装备制造业到“一带一路”沿线国家投资,促进优势企业在全球布局产业链条。积极引进“一带一路”沿线发达国家跨国公司的高技术含量、高附加值投资项目。

加强与沿线国家海洋领域合作。发挥山东海洋经济和海洋科技综合实力强的优势,推进与沿线国家在港口建设与海洋航运、海洋渔业、临港产业、海洋生态保护、海洋防灾减灾、海洋科技与人才教育等方面的合作,将山东建设成为我国与沿线国家的海洋经济合作示范区和海陆统筹发展试验区。

加强与沿线国家的人文交流合作。以旅游、教育、科技、文化、社会事业等领域交流合作为切入点,加强山东与沿线国家的人文交流与合作,促进经贸合作关系的提升。

抓好“一带一路”节点城市、支点城市建设。突出抓好青岛、烟台、日照、济南等节点城市、支点城市建设,把这些城市打造成为改革开放高地、开放型经济高地,使其在山东融入“一带一路”建设中发挥重要支撑作用。

加强与国内其他省份的合作。“一带一路”国内沿线省份在对外开放、产业发展、商贸物流等方面各有独特优势。山东应加强与周边省份和中西部省份在产业发展、国际物流通道建设、海关区域通关一体化、对外投资等领域的合作,与各省份之间形成相互促进、互利共赢的开放发展格局。

山东融入“一带一路”建设的推进对策

完善山东推进“一带一路”建设实施方案。抓紧编制、完善山东推进“一带一路”建设实施方案,明确战略定位、合作重点、推进措施,并做好与国家规划和相关政策的衔接。

完善与沿线国家之间的合作交流机制。进一步加强与沿线国家之间的友好城市建设,完善与沿线国家地方政府间合作机制;充分发挥商会、行业协会等民间组织作用,完善与沿线国家之间的民间交流机制。

加强经贸合作载体建设。高水平建设运营山东国际电子商务平台,加快与沿线国家有影响力的电子商务平台对接;引入国内成熟的外贸服务企业,打造具备全流程服务功能的外贸综合服务平台。鼓励和支持省内大型企业和国家级开发区到“一带一路”沿线国家投资建设境外经贸合作区,促进山东“走出去”企业在境外聚集发展。以青岛、烟台、威海的海关特殊监管区域为依托,继续积极申报自由贸易试验区,争取在开放型经济体制机制创新方面先行先试。

抓好重大项目的筛选与落实。重大项目是推进“一带一路”建设的重要抓手,无论国家层面还是省级层面,都需要筛选、落实一批重大项目。山东应积极筛选一批融入“一带一路”建设的重大项目,争取纳入国家相关规划,并切实抓好重大项目的推进落实。

加强对外经贸发展服务体系和风险防范机制建设。完善对外经贸发展服务体系和风险防范机制,为企业开展对外贸易、对外投资提供良好的平台服务、融资服务、保险服务、信息服务、海外权益保护服务。加强“一带一路”沿线各国的国别研究,为政府决策提供参考,为山东企业“走出去”提供帮助和指导。

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