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山东社科院专家:解读二孩政策


2015-11-04 14:39:36    责任编辑:李萍     人气:

这两天,最重磅的一条新闻,莫过于实行了30多年的独生子女政策进行了调整,众所期待的二孩政策全面实施。针对这个热点,小编整理汇总山东社科院相关专家的各方意见,供大家参照。

山东社会科学院人口学研究所所长、研究员 崔树义

十八届五中全会决定,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,此次调整不会造成人口激增。山东社会科学院人口所所长崔树义认为,根据山东省卫计委最近完成的一项有关研究,实施普遍二孩后,山东省的生育高峰将出现在20172018年,预计2017年新增出生27万到35万人,2018年新增出生23-30万,新增人口不会超过这项研究所说的下限。

崔树义认为,从医疗、教育等社会资源方面看,短期内,对计生卫生服务的需求会急剧增加,一些地方的幼儿园和小学教育资源会相对紧张,但是从总体和长期来看,山东省完全可以应对,人们对此完全不必过度担心。

去年530日,作为最后一批行动的省份,山东正式施行单独二孩政策。截止20155月底,山东单独二孩申请数量为32万,同期出生二孩4.14万,占申请量的12.94%。预计20151-12月出生单独二孩10.78万人,将占申请量的38%。崔树义分析道,山东的这两组数字虽然高于全国平均水平,但总地来看申请数量和生育数量都大大低于预期。

对于普遍二孩政策的效果,不能用单独二孩政策的效果来做简单类推,“单独二孩政策的受益人群主要在城市,普遍二孩政策的受益人群则主要在农村,而农村的生育意愿是强于城市的,普遍二孩政策的效果会比单独二孩政策更明显。

 “普遍二孩政策从宣布实施到实际落地确实需要一个过程,毕竟政策不能代替法律崔树义说,这一过程肯定不会很长,明年上半年,甚至明年第一季度,估计就会普遍落地。单独二孩政策,山东是最后一批落地实施的,崔树义认为,根据山东的一贯做法,估计这次也不会走到前列,但名次很可能会有所提前,不会像上次那样基本排在最后。

党允许生了,法律还不允许生。山东省政策落实前,抢生该怎么处理?崔树义认为,从严格意义上讲,为了维护法律和政策的尊严,在旧政策没有正式废除、新政策没有正式落地实施前,旧政策依然有效力,扔应严格执行。但从情理上讲,既然这样都说可以生了,再处罚似乎也说不大过去,如果处罚,肯定会引发不少矛盾甚至冲突。

从单独二孩政策实施时的情况看,大多数省份对于这种事情并未做实质性处理。这个事情很敏感很棘手,政策界限也比较模糊,给人们的想象空间很大。崔树义建议各地都应做好政策的宣传解释工作,说服人们尽量不要抢生,这么多年都等了,不在乎再等几个月

此番五中全会提出普遍二胎后,社会抚养费再次成为争论焦点。崔树义认为,现在放开的是普遍二孩,而不是普遍三孩、四孩,因此还要实行计划生育,还要控制人们的生育数量。

他说:目前对生育数量等还有限制,为了保障生育公平,对违反计划生育政策者仍不适宜取消社会抚养费。从我国的实际情况看,全面放开生育的时机还不成熟,但从长远看,计划生育政策将来肯定会取消,肯定会完全放开,但十年内怕是难以走到这一步

目前我国已享受计划生育特别扶助的失独者达43万多人,山东省也已达4万多人。这次政策调整对于失独家庭有什么进一步的影响?

“‘失独在相当程度上是由过去的计划生育政策造成的,崔树义说,这次的政策调整,对他们在心理上肯定会有很大冲击,肯定会加剧一些人对政策和政府的不满,甚至不排除会有借机进行群体上访的可能。

国家和政府有责任去关爱帮扶他们。他建议,必须高度重视,从顶层设计入手,着眼于对失独者以及其他计划生育困难群众的经济支持、生活照料、精神慰藉,建立有效的关爱帮扶体系。

山东社会科学院人口学研究所副所长、副研究员 高利平

对党的十八届五中全会提出,全面实施一对夫妇可生育两个孩子这一政策,是在怎么的历史背景下产生的。山东社会科学院人口所副所长高利平表示,第一是生育率低,第二是出生性别比失衡,第三是老龄化,人口红利消失。

对一旦全面放开二孩,会不会导致我国人口急剧增加,山东社会科学院人口所副所长高利平认为,二孩政策放开以后,可以说起初的一两年可能会造成出生人口的小高峰,但是应该不会人口发生很急剧的增长现象。近些年随着我们国家的经济社会发展,人们的生育观念在变化,原来多子多福、重男轻女的观念在逐渐变化。

对目前人们生育意愿的降低,山东社科院人口所副所长高利平分析认为,二孩政策放开以后,起初的一两年可能会造成出生人口的小高峰,但是应该不会出现人口急剧增长的现象。近些年随着我国经济社会的发展,人们的生育观念在变化,原来多子多福、重男轻女的观念在逐渐变化。

据学者测算,全面放开二孩后新生儿的出生峰值可能在2017年到来,最乐观的估计新增人口峰值不会超过800万。

山东社会科学院政策研究室、人口与发展研究中心副研究员 李兰永

十八届五中全会提出,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。我国实施单独二孩政策不久,此次全面放开二孩政策,对经济社会发展有何意义。

全面放开二孩政策会增加新生儿数量,近期将出现一个激增期,随着对政策关注的淡化,中长期新生儿数量增加将趋于平缓。在农村,按照现行生育政策,第一个孩子是男孩的不能再生育,“全面放开二孩”政策实施以后,这类家庭可以安排生育二孩;在城镇,按现行生育政策要求一个家庭只生育一个孩子,新政策实施以后,这类家庭可以安排生育政策。从政策层面看,一个家庭可生育两个孩子可延缓人口老龄化的进程,同时对经济社会发展也非常重要。从社会方面看,允许一对夫妇生育两个孩子能够提升家庭发展能力,增进家庭经济支撑水平,父母可获得更多养老资源,减轻社会养老负担;能够改善人口自身生态,使子女身心健康成长,培养孩子的协作精神和宽容心态,让孩子在初级群体中养成健全的人格。从经济方面看,一对夫妇生育两个孩子将会带动婴幼儿用品、房地产、玩具业等相关产业;中长期看将会增加劳动力供给,使劳动力资源更加丰富;将会对公共服务资源提出新的要求,迫切要求政府加大对公共服务的投资力度。

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全面放开二孩,生还是不生?”频频在朋友圈刷屏。对此,济南市卫计委相关负责人表示,政策出来了,落地可能需要一个过程。不少市民将全面二孩等同于全面二胎是错误的。

也就是说,允许“二孩”而不是“二胎”,已经生育双胞胎的夫妻就不能再次生育。

“我们没有接到这方面的通知,具体情况并不了解。”济南市卫计委相关负责人告诉女报记者,2013年11月15日十八届三中全会决定实施“单独二孩”政策,2014年5月30日山东省十二届人大常委会第八次会议上通过《山东省人口与计划生育条例修正案》,“单独二孩”政策才算正式落地实施。由此可见,距离济南开始实施“全面二孩”政策,还需要一段时间。

“单独二孩”政策出台以来,多地曝出遇冷的现象,实际申请人数少于最初预期人数。调查显示,中国夫妇一方为独生子女且已生育一孩的“单独二孩”目标人群,39.6%有再生育打算。这一数字相较2014年抽样调查的43%有所减少。“去年6月到今年6月,济南市‘单独二孩’申请人数3.34万人,已办理生育证3.29万件,目前已经出生‘单独二孩’6450人。”该负责人说,从目前情况看,济南市“单独二孩”政策实施平稳有序。目前取消生育间隔的影响力正在发生,而放开“单独二孩”的影响力还未完全释放,如果再加上“全面二孩”,那带来的生育堆积将不可避免。

“未放开‘单独二孩’之前,济南的城市人口中符合‘二孩’条件的、处于生育旺盛期的妇女数量大约占10%,放开‘单独二孩’后,济南符合条件的生育旺盛期妇女增加到了70%左右,如果全面放开二孩,就意味着剩下的30%将可以生育二孩。”该负责人说,2020年之前,济南市将比不调整生育政策多生10万人左右,人口出生峰值年份为2016年,年出生人数可能超过9万人。”她说,由于生育旺盛期育龄妇女人数持续减少,加之总人口死亡率稳中略升,因此生育政策调整,不会改变济南市人口发展的大方向。从整体影响面来看,全面放开“单独二孩”,影响将不会大于2014年放开的“单独二孩”。