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范振洪:山东吸收韩国投资的现状、前景及对策


——访山东社科院对外经济所所长范振洪研究员

2013-07-31 15:50:46      来源: 《学术前沿》2007     责任编辑:刘珊珊     人气:

范振洪 山东社会科学院对外经济研究所所长、研究员。主要学术研究方向:国际经济合作、韩国经济、亚太经济等。曾获山东省社会科学优秀成果奖5项,其中一等奖l项,二等奖3项,三等奖1项。主要兼任中国国际经济合作学会学术委员会委员兼理事、中国亚太学会理事兼朝鲜半岛问题研究委员会副主任、山东省对外经济学会副会长兼秘书长。被授予山东省劳动模范、山东省有突出贡献的中青年专家、山东省“十佳”理论工作者称号和山东省“富民兴鲁”劳动奖章。

唐绍欣 山东大学经济研究中心副教授、硕士研究生导师。

   

记者:今年是中韩建交15周年。中韩两国的经贸合作特别是投资合作取得了显著成效。在中韩投资合作中,中国尤其是山东吸收韩国投资发展较快。你怎样评价15年来中国特别是山东吸收韩国投资情况?

范振洪当前,随着经济全球化趋势的深入发展,东亚地区的经济合作日益加快。在东亚地区经济合作中,中韩经贸合作居于举足轻重的地位。自20世纪90年代以来,随着中韩两国正式建交,双方经贸合作有了很大发展,取得了明显的成效。其中之一是,中国吸收韩国投资增长较快。据中国商务部统计,截至2006年底,累计批准韩商投资项目4.31万个,实际使用韩资金额349.9亿美元。从中国吸收韩资的地区分布情况看,山东凭借其独特的优势成为吸收韩资最密集且效益较好的地区。据有关资料统计,截至2006年底,山东省累计批准韩商投资项目1.79万个,占中国累计批准韩商投资项目的41.5%;实际使用韩资金额198.3亿美元,占中国实际使用韩资总额的56.7%。事实上,山东吸收韩国投资是中国吸收韩国投资的一个缩影。韩国投资对中国山东省(以下简称山东)的经济发展、扩大开放起到了重要的作用。同时,山东也为韩国提供了巨大市场,使众多韩国企业获得了更大的发展空间,乃至为中韩两国经贸关系的发展做出了重要贡献。 

   

记者:山东吸收韩国投资取得较大成就。你认为主要有哪些特点?

范振洪:山东作为中国各省、市、自治区中率先与韩国开展经贸合作的省份,一直高度重视吸收韩国投资。从实际情况看,山东吸收韩国投资始于1988年,至今已有19年之久。山东吸收韩国投资从无到有,从小到大,从单一行业发展到多行业、多领域,从东部沿海地区逐步向中西部地区延伸,取得较大成绩。总的来看,山东吸收韩国投资具有以下特点:

1、韩国投资虽起步较晚,但增长较快

从总体情况看,韩国比其他国家至少晚10年来山东投资,但其发展之快,却是少见的。1988年,韩国在山东投资兴办了3家企业,合同韩资金额为416万美元。1992年8月中韩两国建交后,韩国对山东投资进入一个快速发展阶段。1992年,韩国在山东投资兴办185家企业,实际投资额0.6亿美元,韩国为山东第四大投资来源国。1996年,韩国在山东投资兴办534家企业,实际投资额4.8亿美元,韩国为山东第二大投资来源国。1997—1999年,由于受韩国金融危机的影响,韩国在山东的投资有所下降。伴随着韩国摆脱金融危机,韩国在山东的投资实现了恢复性增长。2000年,韩国在山东投资兴办1012家企业,实际投资额5.7亿美元,韩国继续为山东第二大投资来源国。自2002年至今韩国已连续5年成为山东第一大投资来源国。

2、韩国投资的方式大多为独资经营,其他方式较少韩国在山东的投资方式主要有合资、合作和独资经营。在韩国对山东投资的初期,多采用合资、合作方式。20世纪90年代中期以来,随着中国利用外资政策的不断完善,特别是山东投资环境的不断优化,韩商多采用独资经营方式,合资-合作等方式逐渐减少。据我们对山东省青岛、威海、烟台三市408家韩资企业问卷调查,韩商独资企业达363家,占89.O%;采用合资方式的37家,占9.1%;采用合作方式的6家,占1.5%;采用其他方式的2家,占0.5%。

3、韩国投资的区域主要集中在东部沿海地区,但有向中西部地区扩展的趋势

东部沿海地区既是山东经济发达地区,也是外商投资的重点地区。同样,由于地缘关系、经济基础和投资环境等多种因素的影响,韩国在山东的投资主要集中于东部沿海地区的青岛、威海、烟台等市。截至2006年底,青岛、威海、烟台市三市共批准韩商投资项目16641个,实际使用韩资金额183.06亿美元,分别占全省批准韩商投资项目总数和实际使用韩资总额的92.7%、92.3%。从山东吸收韩商投资的总体布局看,青岛、威海、烟台三市发挥了骨干作用,并带动中西部地区吸收韩资的发展。近几年,韩国在山东的投资有逐渐由东部沿海地区向中西部地区挺进之势。特别是韩国大宇集团在济宁市泗水县投资3亿美元,兴建现代化水泥厂,为1993—2000年山东最大的外商独资项目。这表明,山东中西部地区对韩国的吸引力在不断增强,吸收韩资的质量和水平不断提高。

4、韩国企业主要来自首尔、京畿道、仁川、釜山地区,其他地区占一定比重

为进一步了解和掌握韩国在山东投资的现状,提高山东吸收韩资的质量和水平,促进山东与韩国经贸关系的深人发展,近年来我们采用问卷调查和案例调查相结合方式,对山东吸收韩国投资的情况进行了详细调查。其中,涉及韩商的来源情况。据我们对在山东省青岛、威海、烟台三市的387家韩资企业问卷调查,来自韩国前4位的分别为:首尔150家,占38.8%;京畿道83家,占21.4%;仁川68家,占17.6%;釜山43家,占11.1%。来自韩国上述4个地区的韩资企业共344家,占88.9%,来自其他地区的韩资企业43家,占11.1%。

5、韩国企业投资的目的呈多样化,但主要目的(或原因)在于利用中国政府的鼓励政策和市场等

随着山东对外开放的不断扩大,尤其是投资环境的日益改善,自20世纪80年代后期,特别是近几年来,韩国不断加大对山东投资的力度,取得了明显的成效。事实上,由于韩商所处的发展环境、经济实力、技术水平、管理经验等方面不同,其投资目的(或原因)有多种多样。但是,相当部分韩商的投资目的(或原因),主要在于利用中国政府的鼓励政策和市场。据我们对山东省青岛、威海、烟台三市的330家韩资企业问卷调查,将利用中国政府的鼓励政策和市场作为投资目的的韩资企业占46.7%。其中,将中国政府的鼓励政策作为第一投资目的(或原因)的韩资企业为89家,占27.0%;将利用中国市场作为第一投资目的(或原因)的韩资企业为65家,占19.7%。由此可见,中国政府的鼓励政策和市场对吸收韩国投资具有重要作用。

6、韩国投资的行业以制造业特别是劳动密集型加工制造业为主,资本、技术密集型产业投资增长较快

    总体上看,韩国对山东投资行业虽分布广泛,但主要集中在制造业。据有关资料分析,截至2006年底,在韩国对山东实际投资总额中,对山东制造业的投资占92.8%。主要投资行业为:IT及通信设备占15.2%、通用设备5.5%、专用设备5.1%、化学原料及化工制品4.3%、纺织业3.8%等。其中,大多为劳动密集型加工制造业。据我们对在山东省青岛、威海、烟台三市的408家韩资企业问卷调查,从事电子及通信设备的韩资企业为95家,占23.3%;从事纺织服装的韩资企业为94家,占23.O%。上述两个行业共189家,占46.3%,主要为劳动密集型加工制造业。另外,其他行业也大多为劳动密集型加工制造业。近几年,随着中韩两国经贸关系的不断发展,韩国企业在山东投资的领域不断拓宽,并呈现向金融、房地产、航运、物流、仓储、旅游等多元化领域投资的趋势。据统计,韩国对山东第三产业的实际投资占投资总额的3.5%。特别需要提及的是,近年来韩国的造船、汽车零部件、精细化工等资本、技术密集型企业对山东的投资迅速增加,标志着韩国对山东投资正在经历由劳动密集型加工制造业为主向资本、技术密集型产业转变。   

7、韩国投资的主体以中小企业为主。大企业投资在逐渐增多

20世纪80年代后期,特别是90年代以来,由于韩国劳动力不足,工资上涨,生产成本上升,劳资关系紧张,科技及规模方面竞争激烈等原因,以劳动密集型行业为主的中小企业纷纷向海外寻找出路。在这种情况下,进入山东的韩资企业大多是中小企业。据统计,截至2006年底,山东累计批准韩商投资项目1.79万个,韩资项目的平均实际投资金额为110.8万美元。据我们对山东省青岛、威海、烟台三市的405家韩资企业问卷调查,注册资本在3000万美元以上的仅为8家,占2%;注册资本在1000~3000万美元的17家,占4.2%;注册资本在100。1000万美元的为147家,占36.3%;注册资本在100万美元以下的为233家,占57.5%。随着山东产业国际竞争力的提升,韩国大企业对山东的投资步伐加快。突出表现为:韩国大企业从过去的“投石问路”逐步转变为战略性投资,产业集群转移趋势明显。据统计,截至2006年底,韩国前20位大企业集团来山东投资的已有15家,其中包括韩国电力、三星、LG、现代汽车、SK、韩进、乐天、POSCO、锦湖、希杰、斗山、晓星、大宇等大企业集团。这些项目具有规模较大、技术含量较高、产业带动性较强的特点,不仅促进了山东经济的发展,而且带动了更多的韩国企业特别是配套生产厂家来山东安家落户。例如,韩国三星集团在威海市建立了山东三星通信设备有限公司,带动了大量韩国中小配套生产厂家也迁移到山东,仅在威海市的韩资配套企业就有20多家,逐步形成了三星集团在海外的通信器材生产基地。韩国现代汽车发动机项目,已经带动关联配套企业52家来山东考察,其中8家已与日照开发区签署协议,项目平均投资规模近2000万美元,另有15家表示了投资意向。

   

记者:山东吸收韩国投资成效较大。但也存在一些问题和薄弱环节,主要表现在哪些方面?

范振洪:自20世纪80年代后期以来,尤其是中韩建交以来,山东吸收韩国投资取得较大成效,但也存在一些问题。主要有以下几个方面:

l、韩国投资的产业结构有待进一步优化

从总体情况看,韩国在山东的投资主要集中于制造业,且多属一般性加工业,而山东经济发展急需的包括交通运输设备、电子信息及家电、化工医药等在内的高新技术产业、节能环保产业、基础设施、城市公用设施、服务业和现代农业项目等仍然偏少。在制造业内部,韩国投资过多地集中于传统的劳动密集型加工制造业,从而在一些地方加剧了加工工业的过度发展与基础产业相对不足的矛盾。此外,部分韩资流入了资源消耗型产业甚至污染型产业,给山东经济发展带来了不利的影响。近几年,虽然韩国在交通、物流、旅游、商业、房地产和信息咨询等第三产业领域的投资有所增加,但所占比重仍然较低,难以适应山东第三产业发展的要求。总之,韩国对山东的投资方向与山东调整优化产业结构衔接不够。

2、韩国投资的技术溢出效应有待进一步发挥

韩国投资多为传统制造能力的转移,因此,投资主体多是劳动密集型中小型企业。这类企业的技术水平和管理水平较低,大多着眼于利用山东丰富的资源、廉价劳动力及广阔的市场。而高新技术多集中在韩国大型跨国公司中,但这些大型跨国公司在山东的投资还相对较少,无法有效发挥技术溢出效应,不能满足山东经济发展对技术和管理的需求,不利于山东产业结构的升级和增长方式由粗放型向集约型的转变。据我们对山东省青岛、威海、烟台三市397家韩资企业的问卷调查,只有150家韩资企业(占37.8%)与山东的配套企业有技术和管理合作关系。另外,对上述地区406家韩资企业的问卷调查,只有57家韩资企业(占14%)与山东的科研机构和高等院校有经常性合作和固定长期的合作关系,制约了技术溢出效应的发挥。

3、韩国投资的空间布局结构有待进一步完善

随着山东对外开放的不断扩大,韩国对山东的投资呈现出从东部沿海地区逐步向中西部地区延伸的态势。但是韩商投资企业集中分布于山东东部沿海地区的格局并未根本改变,而且又多集中在青岛、烟台、威海等沿海开放城市和经济技术开发区、高新技术产业开发区等。这不仅造成山东东部沿海地区韩商投资项目类同,相互竞争激烈,而且不利于山东中西部地区资源优势和老工业基地技术优势、产业优势的发挥,从而加剧了山东东部沿海地区与中西部地区经济发展的不平衡。客观地说,韩国对山东中西部地区投资较少,其原因是多方面的。从山东方面看,主要是中西部地区较之东部沿海地区,其对外开放力度、投资环境、区位优势、经济实力、产业配套、劳动力素质等方面存在一定差距。这都直接影响了韩国对山东中西部地区的投资。

4、部分韩资企业的投资效益有待进一步提高

从实际情况看,目前韩国对山东投资的企业大多已开业,且取得较好投资效益。但是,也有部分韩资企业由于种种原因投资效益较差,甚至濒临倒闭或已倒闭。究其原因,除了激烈的市场竞争外,主要有以下几点:缺乏在山东投资的长远战略;投资的可行性研究不够;投资的中介选择不当;投资方式选择不当;合作伙伴选择不当;企业内部用人不当;企业经营本土化水平低等。

5、山东的外商投资环境有待进一步改善

改革开放以来,山东在改善外商投资环境方面做了大量工作,取得了明显成效。但是,仍存在影响扩大吸收韩资的问题。主要包括:在外商投资的硬环境方面,一些地方的基础设施规划与建设相对滞后。机场、港口、铁路、公路、供电、供水、通讯等方面的现代化设施配套不够,尤其是中西部地区,发展不平衡。此外,环境保护、城乡建设、社会服务设施等都存在一些亟待改善之处。同时,在韩商较为集中的一些地方,韩国人居住区和国际学校建设的进度较慢,尚不能尽快为韩商的居住、就医、娱乐及子女上学等提供良好的条件。在外商投资软环境方面,有的地方涉外法律法规不完善;有的地方缺乏政策的稳定性和持续性,且政策执行差别较大;有的地方和部门的服务意识淡薄,为韩商提供优质高效的服务不够;有的地方和行业存在政府保护现象,尚未为韩商创造公开、公正、公平的竞争环境;有的地方缺乏韩商投资的服务体系;有的地方缺少韩商投资企业急需的人才,且招聘困难、工资上涨过快;有的地方开放、竞争、创新意识薄弱,尚未为韩商创造良好的社会人文环境等。

   

记者:今后几年是山东吸收韩国投资的重要时期。你认为山东吸收韩国投资的前景如何?

范振洪:今后几年,山东吸收韩国投资将向更大规模、更广领域、更高层次发展,前景广阔,潜力巨大。其主要理由,除了山东与韩国的地缘和人缘优势、文化背景相近,以及中国经济持续高速发展和长期政治稳定等之外,主要有以下几个方面:

1、山东在中国经济发展和对外开放中占据重要地位.将进一步增强吸收韩国投资的竞争力

山东是中国东部沿海的经济大省,在中国经济发展和对外开放中占据十分重要的位置。一是山东经济总量大。2006年山东实现国内生产总值2.18万亿元,占中国国内生产总值的10.4%,在中国各省、市、自治区中居第二位。二是山东市场空间巨大。山东人口9300多万,周边辐射河南、江苏、河北、天津,人口经济圈约3亿,是一个巨大的消费市场。三是山东是资源大省。煤炭、石油储量丰富,电力供应充裕,基础设施完备,铁路和高速公路通车里程均超过3000公里,沿海港口年吞吐量超过3亿吨。四是山东是农业大省。农业总产值居中国第一位,农产品出口占中国的1/4。五是山东是工业大省。形成了较完备的工业体系,产业基础雄厚,配套能力较强。机电产品成为山东第一大出口商品。六是山东是海洋经济大省。海岸线超过3000公里,盛产各类水产品,沿海有众多的旅游度假地。七是山东是人口大省。拥有9300多万人口,每年新增劳动力超过120万人,并且受教育程度较高。八是山东是对外开放大省。已与200多个国家建立了经贸联系,126家世界500强企业在山东设立投资项目313个。2006年山东进出口总额达952.9亿美元,实际使用外资金额100亿美元,分别居中国各省、市、自治区第五位和第三位。所有这些,都对山东增强吸收韩国投资的竞争力具有重要的作用。

2、山东加快实施建设半岛制造业基地战略,将进一步加大吸收韩国投资的力度

目前,山东正在根据自身经济发展特点和国际产业转移趋势,扩大对外开放,加强区域经济合作,加快实施建设半岛制造业基地战略,着力打造制造业强省。重点发展交通运输设备、电子信息及家电、化工医药、纺织服装、食品等“五大产业群”和汽车、船舶、石化、电子信息、家电、服装、食品、新材料等产业链,建设交通物流、金融服务和科技教育三个配套体系。在山东着力发展的制造业中,有许多都是韩国的强项和优势。

例如,韩国的汽车、电子、半导体、造船、石油化工、钢铁、纤维、机械八大支柱产业都已具相当规模,并有较大优势和较强国际竞争力。事实上,近几年,韩国企业特别是一些投资数额大、产业链长的汽车、造船和化工等大企业正在加入对山东半岛制造业基地建设。例如,韩国现代集团在山东日照投资设立的轿车发动机项目,大宇造船公司在山东烟台投资设立的造船项目,三星集团在山东威海投资设立的造船项目等正在加紧建设。随着山东半岛制造业基地战略的进一步实施,无疑将极大地推进山东与韩国在上述重要产业进行更加深人和更高层次的合作。

3、山东吸收韩资正经历一个向更高层次迈进的结构调整期,将进一步提高韩国投资的质量和水平

目前,韩国正进人新一轮产业转移的高峰期。总的来看,山东仍是韩国对华产业转移的首选地区之一,其吸收韩国投资正处于向高层次发展的重要时期。一是一批投资过亿美元的造船、汽车和化工等韩国投资大项目在山东顺利启动。主要是韩国现代自动车发动机项目、烟台大宇造船、威海三星造船、青岛STX造船、马斯特造船项目、GS集团石化和服务业整体投资项目等,投资数额大、产业链长,将带动配套产业跟进,促进山东产业升级。二是山东与韩国合作基础更加牢固,潜力巨大。山东与韩国贸易协会签署了全面合作协议;山东与韩国中小企业厅签署了加强双方中小企业合作的谅解备忘录;山东的济南、青岛、淄博、东营、烟台、潍坊、威海、日照等8个城市与韩国的釜山、大邱、仁川、水原、平泽、安山、龙仁、群山等8个城市(简称中韩8+8机制会员城市)签署了长期合作协议。在山东长期居住的韩商超过10万人,每年有40多万韩国游客来山东,每周往返韩国的国际航班近200个,山东在韩国设立的经贸代表机构近30个。总之,这都有利于提高吸收韩国投资的质量和水平。

4、中韩投资保护协定的修订和中韩经贸合作中长期发展规划的实施,将进一步为山东吸收韩国投资创造良好条件

2007年4月,中韩两国为扩大投资合作创造良好的环境,双方完成了《中韩投资保护协定》的修订谈判,这将为促进两国贸易,特别是相互投资发挥重要作用。同时,中韩两国将按照《中韩经贸合作中长期发展规划联合研究报告》的建议,积极落实双边贸易、投资便利化五项措施,进一步加强两国在信息通信、汽车、钢铁等十二项重点产业领域的合作。所有这些,都为推进山东吸收韩国投资起到极为重要的作用。

   

记者:新形势下要提高山东吸收韩国投资的质量和水平,主要应采取哪些对策?

范振洪:当前,韩国产业转移已由一般加工项目和劳动密集型产业向产业关联性较强的资本、技术密集型产业转变,由大企业海外战略性合作向大企业带动中小企业海外整体转移发展。山东应抢抓韩国产业转移机遇,以科学发展观为指导,采取切实可行的措施,进一步提高吸收韩国投资的质量和水平。

1、强化吸收韩国投资的产业、区域导向

总的来看,今后山东吸收韩国投资,必须同产业.结构的调整优化和区域经济协调发展结合起来。以提高质量和水平为重点,加快实现吸收韩国投资的战略性转变。(1)引导韩商投资先进制造业。根据山东积极承接韩国产业转移,推进制造业强省建设的总体要求,应重点引导韩商加大对交通运输设备、电子信息及家电、纺织服装、化工医药、食品等五大产业群和汽车、船舶、石化、电子信息、家电、服装、食品等七大产业链投资的力度。(2)引导韩商投资高新技术产业。围绕山东高新技术产业的发展,重点引导韩商投资电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业,鼓励其设立高水平的韩商投资技术研发中心。(3)引导韩商投资节能环保产业。根据山东致力于建设资源节约型、环境友好型社会的需要,重点引导韩商投资节能降耗、治污减排和环境保护等产业,使之成为山东吸收韩商投资新的增长点,促进山东能源、经济与环境相互协调发展。(4)引导韩商投资现代服务业。进一步扩大服务业对外开放,重点引导韩商投资金融、保险、物流、旅游等领域,并尽快培育一批具备国际资质的服务外包企业,积极承接韩国服务业外包,使服务业成为山东吸收韩商投资的又一新增长点。(5)引导韩商投资现代农业。根据山东发展现代农业的要求,特别是韩国政府鼓励企业与中国开展农业项目合作,并把山东列为首选地区的机遇,引导韩商投资农产品精深加工、农业综合开发、农业科技、农业生态环境综合治理、农业社会化服务等领域,进一步提高山东农业的产业化、现代化和国际化水平。(6)引导韩商调整投资的区域布局。根据山东区域经济协调发展的需要,引导韩商在继续投资山东东部沿海地区的同时,进一步加强对山东中西部地区的投资。

2、进一步加大吸收韩国大型跨国公司投资的力度

韩国大型跨国公司不仅具有雄厚的资金,而且具有技术、人才、管理经验和营销网络等优势。山东应根据调整优化产业结构特别是打造制造业强省的要求,在继续吸收韩国中小企业投资的同时,重点加强对韩国汽车、造船、化工、电子等领域大型跨国公司的招商引资。(1)完善吸收韩国大型跨国公司投资的机制。重点加强对韩国大型跨国公司对外投资的跟踪研究,充分了解其经营战略、竞争优势、经营组织网络特别是对华投资新动向。同时,建立对韩国大型跨国公司招商引资的机构和有效网络,主动与韩国大型跨国公司联系,做到上门招商。(2)全面加强与韩国大型跨国公司的战略性合作。山东的大企业应积极开展与韩国大型跨国公司的合作,重视引进其产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的项目,与韩国大型跨国公司建立战略联盟关系。积极吸引韩国大型跨国公司在山东设立生产制造基地、配套基地、服务业外包基地、研发中心、采购中心、投资中心、物流中心、财务中心、运营中心和区域性总部。充分发挥其技术溢出效应,促进山东自主创新能力的增强。山东的中小企业要按照小而专、小而精的发展方向,积极加大与韩国大型跨国公司的配套服务力度,力争使更多的山东企业和配套产品进入韩国大型跨国公司的产业链。(3)引导韩国大型跨国公司投资各类经济园区。吸收韩国大型跨国公司对山东各类经济园区进行包片开发,建立具有不同特色、形式多样的“韩国工业园”,充分发挥各类园区吸收韩国大型跨国公司投资的载体作用。

3、高度重视与韩国金融机构和重要中介机构及相关行业协会的合作

针对韩国金融机构与大企业具有相互持股的特点,山东应积极利用韩国的金融机构开拓新的招商引资渠道。主要与韩国产业银行、韩国进出口银行、韩国长期信用银行、韩国兴业银行等金融机构建立全面合作关系,吸引上述银行来山东设立分支机构,并为在山东投资的韩商投资企业提供金融服务。同时,山东应加强与韩国重要中介机构和工商界行业协会的合作。主要与韩国全国经济人联合会、韩国贸易协会、大韩商工会议所、大韩贸易投资振兴公社、韩国中小企业振兴公团、韩国标准协会、韩国汽车协会、韩国造船协会等方面签署全面合作与交流协议,建立信息交流渠道,协助组织和参加会展活动等,进一步形成紧密型合作关系,切实提高山东对韩国招商引资的效果。

4、积极创新吸收韩国投资的方式和机制

从总体情况看,目前韩国对山东的投资仍以独资方式为主,这在一定程度上也制约了山东提高吸收韩国投资的质量和水平。所以,必须进一步创新吸收韩国投资的方式。积极鼓励韩商以收购、兼并、控股、参股以及再投资等多种方式,参与山东国有企业的改制、改组、改造,积极探索利用韩资盘活国有资产的有效形式。并且,适应韩国投资的新趋势,积极采用风险投资、特许经营、证券投资等方式吸收韩国投资。同时,在基础设施领域,广泛采用BOT、TOT、项目融资、经营权转让等方式吸收韩国投资。此外,要积极采用“政府推动、中介服务、企业为主”的市场化、专业化、商务化的国际通行的招商运作模式。在大力开展对韩登门招商外,积极采用委托招商、中介招商、网络招商、主题招商、专业招商、产业招商、以商招商、集成招商、人文招商、境外上市等针对性强、有实效和符合国际惯例的招商方式,提高山东吸收韩国投资的实效。

5、认真协助办好现有韩商投资企业

截至2006年底,山东共有韩商投资企业1.79万家。对山东而言,积极协助办好现有韩商投资企业,是提高吸收韩国投资质量和水平的最实际措施。一是对现有韩商投资企业经营状况进行详细调查,尽力帮助经营困难的韩商投资企业摆脱困境。二是对重大韩商投资项目实行跟踪责任制,确保其按时开工、按时建设、按时投产,取得较好的经营效益。三是建立政府与韩商投资企业的联系机制,广泛听取韩商的意见和建议,及早解决韩商生产经营中遇到的困难和问题。四是在全省广泛建立韩商投资服务中心、韩商投诉服务中心以及相关的中介服务机构等,为韩商投资提供专业化、全方位服务。五是加强和改进对韩商投资企业的管理,特别是积极引导韩商投资企业履行社会责任,为山东经济社会的可持续发展做贡献。

6、大力营造良好的韩商投资环境

根据山东吸收韩国投资的需要,尤其是韩商反映较多的问题,必须采取有效措施,努力为韩商营造一个按照国际惯例投资、生产、经营、管理、获利的良好环境。总的来看,山东应在继续优化基础设施环境,特别是加快交通、通讯、电力、供水、生态环境保护等方面基础设施建设的同时,努力为韩商营造务实高效的服务环境、“以人为本”的优美舒适生活环境、良好的法制环境、完善的信用环境、公平竞争的市场环境、稳定和谐的社会环境、优越的人才环境等。

作者:唐绍欣(特邀记者)