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杨金卫:全面深化改革必须加强和改善党的领导


2015-03-12 00:00:00      来源: 《马克思主义论坛》第10辑     人气:

加强和改善党的领导,是全面深化改革的根本保证。党的十八届三中全会明确提出:全面深化改革必须加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高党的领导水平和执政能力,确保改革取得成功。这是我们党针对全面深化改革作出的新判断,也是对各级党组织提出的新要求。推进全面深化改革,必须大力推进党的建设新的伟大工程,提高党的领导水平和执政水平。

一、加强和改善党的领导,确保改革的正确方向

 办好中国的事情,关键在党。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,是我国各项事业成功的根本保证。中国共产党的核心领导地位不是自封的,而是经过长期艰苦卓绝的努力并付出巨大的牺牲确立的,是在社会主义建设和改革中不断得以巩固的,因而是历史的选择、人民的选择。建国60多年来、改革开放30多年来,中国之所以能取得举世瞩目的成就,一个最根本的原因就在于有中国共产党的坚强领导,这是一条重要的历史经验,也是我们的根本政治原则。一个忠实地代表人民利益、国家利益和民族利益的强大政党,是中国特色社会主义事业不断取得胜利的重要前提,也是推进全面深化改革的根本保证。

方向问题至关重要。改革开放是党在新的历史条件下带领人民进行的新的伟大革命,其根本目的就是要解放和发展社会生产力,解放和增强社会活力,建设和发展中国特色社会主义,实现中华民族的伟大复兴。坚持什么样的改革方向,决定着改革的性质和最终成败,决定着社会主义的发展和前途命运。我们的改革是有原则、有立场的,这归根结底表现为改革从根本上说是社会主义制度的自我完善和发展。我们党从倡导新时期改革事业的开始,就十分注意方向问题。邓小平在19858月会见外宾时明确指出:在改革中坚持社会主义方向,这是一个很重要的问题。习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中,也强调指出:改革开放的旗帜必须继续高高举起,中国特色社会主义道路的正确方向必须牢牢坚持。

改革是决定当代中国命运的关键抉择,它要求我们党必须始终走在时代前列,提出科学的理论,作出正确的总体设计,提高改革决策的科学性,增强改革措施的协调性。回顾30多年来的改革历程,在复杂多变的国际环境中,面对来自不同方向的干扰和影响,改革之所以能够顺利推进并取得历史性成就,根本原因在于我们党始终坚持正确的改革方向和改革立场,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路;既坚持科学社会主义的基本原则,又根据我国实际和时代特征赋予其鲜明的中国特色,成功地引领中国巨轮在改革开放大潮中胜利前进。改革开放30多年来,我们党不断推进马克思主义中国化,开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系,成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。

全面深化改革,涉及经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革,其广泛性、深刻性前所未有。当前,改革已经进入攻坚期和深水区,各种思想文化相互激荡,各种矛盾相互交织,各种诉求相互碰撞,各种力量竞相发声,推进改革的敏感程度、复杂程度前所未有。这就要求党的领导只能加强,不能削弱;只能更加科学完善,不能落后于形势发展。全面深化改革,要求我们必须在党的坚强领导下,毫不动摇地坚持社会主义道路,坚持社会主义市场经济改革方向,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,以完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标,从我国国情和经济社会发展实际出发,有选择地确定改革内容,有步骤地推动改革进程。因此,党在新的历史起点上领导和推进全面深化改革,责任重大,使命崇高,任务艰巨。只有加强和改善党的领导,才能确保全面深化改革的正确方向,为全面深化改革提供强大动力。

二、充分发挥领导核心作用,不断提高党的执政能力

加强和改善党对全面深化改革的领导,说到底就是在改革过程中,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断提高党的领导水平和执政能力,使党的意志主张体现在改革的所有内容和每个环节之中,确保改革取得成功。这是十八届三中全会提出的重大政治要求,也是加强和改善党的领导的基本内容。只有深刻认识加强和改善党对全面深化改革领导的极端重要性,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,努力建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,不断提高党的领导水平和执政能力,才能确保改革取得成功。

回顾历史,在社会主义革命、建设和改革中,中国共产党领导全国人民把一个极度贫弱的旧中国逐步变成一个繁荣昌盛、充满生机和活力的社会主义新中国。党领导全国人民进行了新民主主义革命和社会主义革命,建立了新中国,为当代中国的发展进步奠定了政治基础;党的十一届三中全会实现了拨乱反正和工作重点的战略转移,开启了改革开放历史新时期,取得了社会主义建设的新的伟大成就。改革开放30年来,我们始终以改革为强大动力,推动党和国家各项事业取得举世瞩目的伟大成就。在这一过程中,我们党不仅为伟大事业提供了坚强的组织保证,党自身也在实践中得到锻炼、壮大、发展和提高。事实反复证明,办好中国的事情关键在党,推动中国的改革发展、实现中华民族伟大复兴,关键在于始终坚持、加强和改善党的领导。

目前,我国改革已经进入了一个崭新阶段,改革进入深水区、攻坚期,改革面临的矛盾之多前所未有,改革面临的难度之大也是前所未有。在新的历史起点上,党的十八届三中全会继续高举改革开放大旗,提出要以完善和发展中国特色社会主义制度为总目标全面深化改革,必将对中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。中国的改革事业处于一个新的重要关头,能否克服重重障碍和阻力,能否化解来自各方面的风险和挑战,能否在深层次矛盾和问题的解决上有所突破和推进,直接关系到改革事业的成败。要想全面深化改革取得成功,除了要有坚定的决心外,还必须依赖中国共产党这样一个坚强有力的领导核心来凝聚中国力量,必须发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

全面深化改革是一项复杂的系统工程,必须把全党的思想统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来,正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系,确保政令畅通,进而统一广大人民群众的思想,统筹谋划改革的各个方面、各个层次、各个要素,使各项改革相互促进、良性互动、协同配合,形成强大的改革合力。党的十八届三中全会决定中央成立全面深化改革领导小组,负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实,目的就是要使改革的总体设计更加科学,各项措施得到有效落实。在全面深化改革中,一方面要通过加强各级领导班子自身建设,完善干部教育培训和实践锻炼制度,提高领导班子和领导干部对改革举措的操作能力和执行力,确保中央决策部署及时准确地落实到位;另一方面要通过健全党的基层组织体系,加强党员队伍建设,创新基层党建工作,使基层党组织真正成为战斗堡垒,使广大党员起到先锋模范作用,从而引领和带动群众拥护支持改革,积极投身改革。

三、推进党的建设制度改革,为全面深化改革提供坚强保证

党的十八届三中全会《决定》的一个突出亮点是明确提出,要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平,深化党的建设制度改革,加强民主集中制建设,完善党的领导体制和执政方式,保持党的先进性和纯洁性。同时,《决定》还从完善科学民主决策机制、创新基层党建工作、深化干部人事制度改革、强化权力运行制约和监督等方面,对加强和改进党的自身建设作出了具体部署。

提出党的建设制度改革,并把其纳入全面深化改革的整体之中,是新时期推进党的建设新的伟大工程,推进党的建设科学化水平的一个崭新问题。邓小平曾经强调指出:制度问题,关系到党和国家是否改变颜色,必须引起全党的高度重视。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。 在党的长期建设实践中,特别是改革开放以来,我们党形成了一系列行之有效、相对成熟的制度。这些制度从总体上既保证了我们党的先进性和纯洁性,又提高了党领导革命、建设和改革各项事业的能力和水平,从而使党的建设逐渐走向科学化规范化。党的建设的这些制度,早已与党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义事业紧密地融合在一起。其中,有的制度经过长期实践证明是行之有效的,是党自身健康发展所必不可少的;有的制度已经明显滞后,或不适应世情、国情和党情的变化;有的制度过去曾经起到重要作用,但现今不能够有效解决改革开放中出现的新情况、新问题;有的制度则是不健全或缺乏刚性,等等。这些都迫切需要在全面推进改革中加以改进和完善。党的十八届三中全会把紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革作为全面深化改革的重要内容,充分体现了制度建设在整个党的建设体系中的极端重要性,顺应了全面深化改革对党的制度建设的新要求,同时也为加强和改善党的领导指明了实现路径。

深化党的建设制度改革,根本方向是加强和改善党的领导,提高党的执政能力、巩固党的执政地位。要通过深化改革,把党的领导更好体现到治国理政各方面,完善党总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制,有利于党的政治领导、思想领导、组织领导的落实,有利于党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求的贯彻。要着眼调动各级党组织和广大党员干部投身改革的积极性主动性创造性,营造鼓励改革、支持改革的良好环境,强化敢于担当、攻坚克难的用人导向,形成同心协力促改革、谋发展的强大力量。要坚持统筹谋划、突出重点,缺位的抓紧建立,不全面的尽快完善,不合理的坚决革除,不适应的努力改进,使党的建设制度更加成熟更加定型。要着力深化党的组织制度改革,更好地坚持民主集中制,严格党内生活,强化组织纪律;着力深化干部选拔任用制度改革,抓紧解决干部选拔任用中的新情况新问题,构建有效管用、简便易行的选人用人机制,培养选拔党和人民需要的好干部;着力深化干部管理制度改革,针对干部管理工作中的漏洞,扎紧制度的笼子;着力健全改进作风常态化制度,落实八项规定精神,持而不息解决四风问题;着力健全党的基层组织体系,让基层党组织真正强起来;着力强化权力运行制约和监督体系,建立科学有效的权力制约和协调机制,加强反腐败体制机制创新和制度保障,健全责任追究制度,更好用制度管权管事管人。 

总之,我们党是全面深化改革的领导者和推动者,是中国特色社会主义事业的领导核心。在新的历史起点上全面深化改革,必须不断加强和改善党的领导。我们有理由相信,党的建设科学化水平不断提高,党的先进性和纯洁性不断加强,党的领导核心作用不断充分发挥,一定会凝聚起全党全国各族人民更加强大的力量,谱写改革开放伟大事业历史新篇章,不断夺取中国特色社会主义事业新胜利,实现中华民族伟大复兴的中国梦。

 

       (作者系山东社会科学院科研处长、研究员)