您的位置:首页 > 建言 > 建言 > 正文

李兰永:山东流动人口管理任务艰巨


2013-07-23 00:00:00      来源: 《大众日报》2012-08-05     责任编辑:刘珊珊     人气:


 

    在城乡人口流动的大背景下,流动人口管理在社会管理中的地位日益显现。我省作为一个人口大省,流动人口规模较大,流动人口管理任务非常艰巨。建立和完善流动人口管理体制机制,对创新社会管理方式、提高流动人口生活质量、实现社会公平正义、促进社会和谐稳定,具有至关重要的意义。
  “十二五”中后期流动人口管理工作更加艰巨。我省的城镇化水平由上世纪50年代初的7.32%提高到世纪之交的38.15%,2010年进而提高到49%左右,城市人口和农村人口几乎平分秋色。在人口流动中,城流动是人口流动的主体。我省流动人口逐年增多,流动人口数量占城市人口的比重不断提高,使城镇流动人口管理愈加迫切,流动人口管理在社会管理中的重要性得到显著体现。省人口信息中心预测数据表明,“十二五”期间,我省迁移人口规模将不断扩大,2012年迁移人口总量达到峰值,然后逐渐回落,预计2015年全省城镇化水平将达到55%。迁移人口是流动人口的积淀。换句话说,大量的流动人口,经过市场经济的大浪淘沙,其中的一部分将户口从农村迁移到城市并定居下来,成为名副其实的市民。流动人口规模增大和城乡格局的变化,对城市社区管理服务、教育、医疗卫生、住房、社会保障及计划生育管理和服务均带来新的挑战。
  我省流动人口逐步呈现出新趋势:以亲缘、地缘和业缘结成的群体流动逐渐代替了以原子式的、盲目的个体流动,以家庭为单位的携眷迁移逐渐代替了家庭中青壮年劳动力的单独流动,流动时间由常年在外务工逐渐代替了每年的秋麦两收返乡务农。而且,随着经济发展方式转变、产业结构升级,山东东部沿海发达地区的人口流动开始由规模集聚向素质提升转变;由于劳动力成本的提升,中西部地区人口流动也呈快速增长的趋势。人口流动出现的新趋势要求尽快加快政府职能转变,强化决策层属地管理意识,整合流动人口管理资源,研究流动人口服务需求,有针对性地提升流动人口管理能力,促进流动人口由农村人向城市人的彻底转变。在基层政府或者社区层面建立流动人口管理服务中心,是流动人口管理的工作基石。
  流动人口社会服务城乡统筹的紧迫性进一步提高。流动人口有融入城镇、扎根城镇的愿望,但是因户籍制度的限制和生活成本过高等因素的影响,他们还不能与城镇户籍人口享受同等待遇。2010年《山东省新生代农民工特征及城市融入状况调查报告》指出,仅有两成多的农民工明确表示未来打算在城市定居。随着城乡统筹发展步伐的加快,流动人口应与城镇户籍人口一样享有同等社会福利的权利。首先,流动人口管理需要具备战略眼光,工作重心不再停留在户籍管理制度上转圈圈”,而是更多关注流动人口的就业和生活,使其在城市体面地工作,有尊严地生活。其次,流动人口要实现三个转换:推进户籍制度改革,从农村居民向社区居民转换;融入社区参政议政,从农村村民委员会组织成员向城市居民委员会组织成员转换;参与城市社会保障,从农村社会保障体系的一员向城市社会保障体系的一员转换。三个转换的实现要依靠两个对接:城市政府和农村政府的对接;城市社区居民委员会和农村村民委员会的对接。两个对接要求政府有城乡统筹意识,并强化落实属地管理。
  山东半岛蓝色经济区有条件成为流动人口管理示范区。山东半岛蓝色经济区地处沿海,邻近日韩,外向型经济发展突出,承接了我省中西部的大量外来人口。山东半岛蓝色经济区的启动凸显了东部地区流动人口管理的重要性。我们在珠三角的调查表明,广州的社区人口综合管理和深圳的流动人口管理对广东流动人口管理起到重要的推动作用。同样,山东半岛蓝色经济区的较好经济基础和良好社会氛围使流动人口管理站到一个更高的起点上,产业布局相对集中的青岛、烟台和威海将会率先成为流动人口管理示范区。建立流动人口管理示范区的意义在于:一是使流动人口安心服务于当地社会经济的发展,流动人口不但是地方经济发展的贡献者,同时也是地方公共服务的分享者。流动人口为半岛经济发展作出了贡献,理应享受地方经济发展的成果。二是经济发展的目的是服务于人的全面发展,蓝色经济区以经济示范区为开端,以社会管理示范区为归宿。三是改革求善,实验求真,建立半岛流动人口管理示范区探索流动人口管理体制机制,对我省的流动人口管理工作将会起到积极的推动作用。


                                                     (作者系山东社会科学院人口所副研究员)